本報(bào)記者 郭冀川

5月18日，工業(yè)和信息化部對(duì)外發(fā)布修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《置換辦法》），自文件印發(fā)之日起施行。工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司介紹，《置換辦法》進(jìn)一步提高了產(chǎn)能置換要求，更加突出差異化政策引導(dǎo)，強(qiáng)化了監(jiān)督管理要求。

《置換辦法》從提高置換比例、逐步取消不同企業(yè)間產(chǎn)能置換、設(shè)置有效期、規(guī)范不銹鋼企業(yè)設(shè)備建設(shè)、支持綠色高端發(fā)展、增加產(chǎn)能置換方案閉環(huán)管理、強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)等七個(gè)維度對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能治理進(jìn)行了系統(tǒng)性升級(jí)。這份被業(yè)界稱為“最嚴(yán)”的產(chǎn)能置換新規(guī)，正在深刻重塑中國(guó)鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，產(chǎn)能擴(kuò)張的“閘門”進(jìn)一步收緊，兼并重組則被推到了行業(yè)整合的主賽道上。

鋼鐵行業(yè)的“內(nèi)卷”，根源在于產(chǎn)能過剩，在需求承壓的背景下，企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額競(jìng)相降價(jià)、以量換價(jià)，導(dǎo)致全行業(yè)利潤(rùn)被持續(xù)壓縮。此次《置換辦法》從多個(gè)層面封堵了產(chǎn)能擴(kuò)張的空間，為行業(yè)“反內(nèi)卷”提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

紫金天風(fēng)期貨股份有限公司研究所研究員尹藝瑾對(duì)記者分析，此次《置換辦法》相較于舊版（2021年版）在多個(gè)維度顯著加嚴(yán)，尤其在產(chǎn)能置換方面，全國(guó)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例不低于1.5：1，即每新建1噸產(chǎn)能，需永久退出1.5噸產(chǎn)能，確保行業(yè)總產(chǎn)能只減不增。

隨著新增產(chǎn)能被嚴(yán)格限制，在需求端相對(duì)穩(wěn)定的情況下，鋼鐵行業(yè)供給收縮有助于緩解產(chǎn)能過剩壓力，推動(dòng)鋼材價(jià)格回歸合理區(qū)間，為全行業(yè)走出“價(jià)格戰(zhàn)”創(chuàng)造條件。

《置換辦法》對(duì)鋼鐵行業(yè)的影響不僅在于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)減量提質(zhì)，更在于對(duì)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能流動(dòng)方式進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)不同企業(yè)間實(shí)施產(chǎn)能置換設(shè)置兩年過渡期；過渡期后，僅可通過實(shí)質(zhì)性兼并重組實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。

上海鋼聯(lián)黑色金屬研究員俞晨對(duì)記者介紹，過渡期內(nèi)仍允許跨企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)能指標(biāo)，合規(guī)產(chǎn)能交易具備空間，因此，短期內(nèi)合規(guī)產(chǎn)能交易會(huì)趨于活躍，為中小民營(yíng)鋼企提供產(chǎn)能價(jià)值兌現(xiàn)窗口。而長(zhǎng)期產(chǎn)能流動(dòng)將大幅收窄，過渡期結(jié)束后，單純買賣產(chǎn)能指標(biāo)全面禁止，產(chǎn)能流動(dòng)僅能通過實(shí)質(zhì)性兼并重組實(shí)現(xiàn)，流動(dòng)性會(huì)顯著萎縮。

《置換辦法》提出，全國(guó)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例均不低于1.5：1，而兼并重組置換比例不低于1.25：1，這一差異化安排也為有意愿、有能力實(shí)施兼并重組的企業(yè)提供了實(shí)實(shí)在在的政策激勵(lì)。

上海有色網(wǎng)信息科技股份有限公司鋼鐵事業(yè)部分析師谷雨說：“部分此前本就有產(chǎn)能置換計(jì)劃的企業(yè)可能會(huì)考慮加快進(jìn)程，短期內(nèi)沒有相關(guān)計(jì)劃的企業(yè)也將考慮是否在兩年過渡期內(nèi)落地置換或兼并重組。優(yōu)質(zhì)中小民營(yíng)鋼企在此過程中，也擁有加快低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展高附加值產(chǎn)品以提升核心競(jìng)爭(zhēng)力等轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)。”