《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》更新擴圍

　　增加205條！外商投資迎來新機遇

　　《鼓勵外商投資產業(yè)目錄(2025年版)》給外資企業(yè)堅定投資中國打了一劑“強心針”。接下來，要將目錄在關稅、用地、稅收等方面的政策紅利切實轉化為“投資吸引力”。

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　　時隔3年，我國重要的外商投資促進政策——《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》再次迎來更新。

　　日前，國家發(fā)展改革委、商務部對外發(fā)布了《鼓勵外商投資產業(yè)目錄(2025年版)》(以下簡稱“2025年版《鼓勵目錄》”)，將自2026年2月1日起正式施行，屆時《鼓勵外商投資產業(yè)目錄(2022年版)》將廢止。

　　2025年版《鼓勵目錄》包括全國鼓勵外商投資產業(yè)目錄、中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄兩部分。從數量上看，這一版《鼓勵目錄》總條目共1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條，將引導更多外資投向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術等領域，以及中西部和東北地區(qū)。

　　“修訂擴大《鼓勵目錄》向世界發(fā)出了一個明確信號：我國開放的大門只會越開越大?！痹谥袊暧^經濟研究院對外經濟研究所研究員原倩看來，這一舉措有利于更好應對外部不利因素影響，以中國自身發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，為全球投資者提供清晰、穩(wěn)定、透明的投資預期。

　　優(yōu)化對外資的方向性引導

　　2024年9月，《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2024年版)》發(fā)布，限制措施壓減至29條，制造業(yè)外資準入限制實現“清零”。如今，《鼓勵目錄》再次更新擴圍，更顯我國對外商投資的包容、開放的態(tài)度。

　　“我國自主開放、單邊開放的力度一直很大?！敝袊鐣茖W院世界經濟與政治研究所國際投資研究室副主任潘圓圓在接受中青報·中青網記者采訪時表示，從制造業(yè)外資準入限制措施“清零”，到持續(xù)擴大電信、互聯(lián)網、醫(yī)療等服務業(yè)開放，再到修訂出臺新版《鼓勵目錄》，我國要“更大力度吸引和利用外資”的目標非常明確?！拔覀兿Ｍㄟ^進一步優(yōu)化對外商投資的方向性引導，持續(xù)提高引資質量、完善外商在華投資的布局?！?/p>

　　實際上，《鼓勵目錄》要更新的信號一直在釋放。黨的二十屆三中全會提出，擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄；商務部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2025年穩(wěn)外資行動方案》要求，修訂擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，引導外資投向現代服務業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)；“十五五”規(guī)劃建議提出，塑造吸引外資新優(yōu)勢，健全外商投資服務保障體系。

　　從2019年開始算起，我國先后發(fā)布了4版《鼓勵目錄》，總條目從1108條增加到如今的1679條，鼓勵投資的產業(yè)范圍和力度都在加大?！皬倪^去的經驗看，《鼓勵目錄》在引導外資投向、彌補我國產業(yè)發(fā)展薄弱領域等方面都起到了積極作用。這次目錄更新，主要是結合近3年來我國經濟社會發(fā)展最新趨勢來進行調整和優(yōu)化的。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員李長安對記者說。

　　潘圓圓提到，從全球范圍來看，在關稅政策、地緣政治沖突等因素影響下，世界投資流動總體呈下降趨勢，各國對吸引外商投資的競爭日趨激烈。近年來我國制造業(yè)、服務業(yè)等都得到很好發(fā)展，外資在中國市場面臨的競爭也更加激烈，這就需要政府部門在引資政策上做出一些調整，尤其是加大鼓勵外商投資的力度。

　　“當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強，為深化國際投資合作創(chuàng)造了廣闊空間?！痹徽f，修訂擴大《鼓勵目錄》一方面有利于將新技術、新業(yè)態(tài)、新模式納入鼓勵范圍，吸引全球創(chuàng)新要素；另一方面，有利于引導外資企業(yè)更好滿足我國不斷升級的醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務等需求。

　　聚焦先進制造業(yè)和現代服務業(yè)

　　看完2025年版《鼓勵目錄》后，商務部國際貿易經濟合作研究院研究員白明最大的感受就是：“未來引資不僅要看規(guī)模，更要看質量?！彼J為，新版《鼓勵目錄》在擴大鼓勵產業(yè)范圍的同時，還對部分產業(yè)和地區(qū)有所傾斜和側重，這意味著我國在利用外資方面，將更加強調投資在結構、布局上的優(yōu)化。

　　具體來看，在產業(yè)方面，此次目錄修訂將先進制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向。比如，新增了核酸類藥物的開發(fā)生產，零磁醫(yī)學裝備的研發(fā)與生產，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機研發(fā)生產，船舶、深海用水下作業(yè)機器人設計研發(fā)制造，機器人關鍵基礎部件的開發(fā)制造等內容。

　　潘圓圓說，新版《鼓勵目錄》新增或擴展的這些先進制造業(yè)領域未來市場需求大、發(fā)展前景好，但很多產業(yè)在技術路線、具體產品開發(fā)等方面還存在一定的不確定性，還要經歷較長的成長期。在這些領域，國家肯定希望能有更多的投資進入，帶動相關產業(yè)的發(fā)展與落地?！巴瑫r，對于一些新興產業(yè)來說，基礎科技創(chuàng)新至關重要，我國在引資時也會更看重外資在基礎科技創(chuàng)新方面的帶動作用?！?/p>

　　商務部數據顯示，2013年后的10年間，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長86.4%，有效發(fā)明專利數增長336%。外資企業(yè)帶來的先進技術和管理經驗，為現代化產業(yè)體系建設提供了重要支撐?！澳壳?，我國正加快推進綠色化、數字化、智能化轉型。新版《鼓勵目錄》將科技創(chuàng)新領域作為引導外商投資的重點方向，加大對先進制造、高新技術、研發(fā)等領域鼓勵力度，將有效助力新質生產力發(fā)展?！痹环治稣f。

　　促進現代服務業(yè)發(fā)展也是此次目錄修訂的重點。據了解，2025年版《鼓勵目錄》新增了新材料共性技術平臺或服務平臺運營、虛擬電廠運營及相關技術研發(fā)等生產性服務業(yè)的內容。同時，寵物醫(yī)院和寵物美容服務，體育旅游服務，旅行社經營等服務消費條目也被納入全國鼓勵范圍內。

　　所謂生產性服務業(yè)，就是主要服務于各類市場主體生產活動的服務業(yè)。中國信通院政策與經濟研究所發(fā)布的《生產性服務業(yè)發(fā)展報告(2025年)》顯示，我國生產性服務業(yè)增加值規(guī)模已從2016年的19.8萬億元增至2024年的41.1萬億元，年復合增長率9.5%。

　　但我國在生產性服務業(yè)的發(fā)展上還存在一些短板和不足，比如虛擬電廠運營、企業(yè)數智化服務等，很多新產生的服務業(yè)仍需更多資金支持。“新版《鼓勵目錄》引導外商投資現代服務業(yè)，在為外商投資提供更多機會的同時，也能彌補我國現代服務業(yè)中的一些短板，提升我國現代服務業(yè)的競爭力。”李長安說。

　　“我國是全球第二大消費市場，蘊含著巨大投資和消費潛力，更好滿足人民群眾消費需求需要更多優(yōu)質供給?！痹徽J為，外商投資能夠從供需兩側協(xié)同發(fā)力，有效激發(fā)和滿足國內消費。他說，新版《鼓勵目錄》引導外資投向有關特色消費、商務服務等領域，有助于引入先進商業(yè)模式，提升消費便利度，相關外資企業(yè)的引入可以提供更多優(yōu)質商品與服務供給，滿足并催生多元化、高品質消費需求。

　　更注重優(yōu)化區(qū)域開放布局

　　除了鼓勵外資投向先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，此次修訂也重在加力引導外資更多投向中西部、東北、海南等地。

　　據統(tǒng)計，新版《鼓勵目錄》的中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄共有條目1060條，此次修訂凈增加105條、修改172條?！拔覀兘Y合各地資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢，因地制宜進一步增加了地區(qū)條目。比如黑龍江省新增冰雪裝備研發(fā)制造，河南省新增高端化智能化起重工程機械及零部件研發(fā)生產，貴州省新增算力基礎軟硬件研發(fā)生產等?！鄙虅詹肯嚓P負責人介紹說。

　　潘圓圓認為，各地的引資政策與當地資源氣候、產業(yè)條件等關系密切，向來就有較強的地域特點，這次新版《鼓勵目錄》引導外資進入不同地區(qū)也考慮到各地的客觀發(fā)展情況。“在我國，不同地區(qū)發(fā)展快慢有差異，引資有地方多、有地方少，這些都是客觀存在的。鼓勵投資政策就是要更好地發(fā)揮各地的特色優(yōu)勢，推動實現更協(xié)調、更高質量的發(fā)展?！?/p>

　　原倩特別提到了《鼓勵目錄》在“優(yōu)化區(qū)域開放布局”方面的作用。他說，2025年版《鼓勵目錄》修訂注重發(fā)揮中西部、東北等地在機械裝備制造、能源資源開發(fā)以及特色資源稟賦等方面利用外資的比較優(yōu)勢，有序引導外資投向這些地區(qū)，將更好地平衡沿海與內陸、東部與中西部、東北地區(qū)之間的外商投資布局，促進中西部、東北地區(qū)民生就業(yè)和產業(yè)轉型升級。

　　以海南為例，12月18日，海南自由貿易港啟動全島封關，為外資企業(yè)帶來前所未有的發(fā)展機遇。此次《鼓勵目錄》修訂，海南在全國適用的鼓勵外商投資產業(yè)目錄基礎上增加了102條，重點鼓勵外資投向熱帶農業(yè)、海洋產業(yè)、航空航天產業(yè)、信息技術服務業(yè)等領域，為外資進海南提供了更有針對性的政策支撐。

　　在潘圓圓看來，海南的重點引資方向與當地產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢高度契合?！昂Ｄ显诜諛I(yè)上的優(yōu)勢更明顯，而且其農業(yè)、風光等資源豐富，在地理、稅收等方面又是一個相對獨立的區(qū)域，圍繞服務業(yè)開放等進行試點和嘗試，比較優(yōu)勢大，外資也更愿意進入?！?/p>

　　商務部數據顯示，今年11月，我國實際使用外資同比增長26.1%；前11個月，全國新設立外商投資企業(yè)61207家，同比增長16.9%；截至今年6月底，“十四五”時期我國實際使用外資累計達7087.3億美元，提前6個月完成7000億美元引資目標?？傮w看，我國吸引外資的韌性強，結構持續(xù)向好。

　　很多專家認為，2025年版《鼓勵目錄》給外商堅定投資中國打了一劑“強心針”。但政策貴在落實落地，接下來，要如何將《鼓勵目錄》在關稅、用地、稅收等方面的政策紅利切實轉化為“投資吸引力”？

　　潘圓圓期待各地、各部門都能盡快出臺相應配套政策，并進一步加強政策的協(xié)調性。她說，外商在中國投資實際上是一場經營活動，小到用水用電，大到用地審批、商品報關等，方方面面都會涉及。“要想讓外資更好地在中國扎根，就需要金融、市場監(jiān)管、稅務、海關等各部門協(xié)調合作讓政策變得更有效?！蓖瑫r，不同行業(yè)企業(yè)的政策訴求不同，比如生物醫(yī)藥企業(yè)更關心創(chuàng)新藥的審批周期等，這也要求政策在落地過程中要更精細化、更有針對性。

　　近年來，全國各地圍繞招商引資都作出了很多嘗試。但李長安提醒，要警惕各地在招商引資等方面的惡性競爭，比如將招商異化為“比地價低、拼補貼多、爭優(yōu)惠大”的“內卷式”競爭。“這些都違背了全國統(tǒng)一大市場建設的基本原則?！崩铋L安說，更好的營商環(huán)境、更完善的政策支持，對外商投資才更有吸引力。

　　中青報·中青網記者 賈驥業(yè) 來源：中國青年報

　　2025年12月30日 05版