“慈善中國”官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，我國慈善信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模已于12月5日突破100億元大關(guān)。最新數(shù)據(jù)顯示，截至12月10日，我國慈善信托備案數(shù)據(jù)已達(dá)2668 條，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模共100.15億元。
2016年《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）頒布，我國慈善信托制度正式確立。從起步時(shí)的摸索前行，到如今的百億規(guī)模，慈善信托作為連接金融資本與公益事業(yè)的橋梁，正在從“小眾試驗(yàn)”走向“大眾實(shí)踐”，成為推動(dòng)中國“第三次分配”的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。
中國慈善聯(lián)合會(huì)慈善信托工作委員會(huì)主任蔡概還表示，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入水平提升，以公益慈善事業(yè)為主體的三次分配在推進(jìn)共同富裕中的作用將越來越顯著。其中，慈善信托是我國公益慈善事業(yè)的重要組成部分，也是三次分配的重要新生力量。
跨入“百億時(shí)代”
2016年3月十二屆全國人大四次會(huì)議通過的《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）首次明確，慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。
2017年，慈善信托備案首年財(cái)產(chǎn)總規(guī)模僅為8.4億元。此后數(shù)年，行業(yè)經(jīng)歷了漫長的爬坡期。2022年年末，我國慈善信托累計(jì)備案數(shù)量達(dá)到1184單，彼時(shí)的累計(jì)備案規(guī)模為51.66億元。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2023年至2024年間。
2023年3月20日，原銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范信托公司信托業(yè)務(wù)分類的通知》（以下簡(jiǎn)稱“三分類新規(guī)”），明確信托業(yè)務(wù)分類標(biāo)準(zhǔn)和要求，將信托業(yè)務(wù)分為資產(chǎn)服務(wù)信托、資產(chǎn)管理信托、公益慈善信托三大類共25個(gè)業(yè)務(wù)品種，慈善信托被明確劃分為“公益慈善信托”這一本源業(yè)務(wù)，確定了慈善信托在信托業(yè)務(wù)中的重要地位。
當(dāng)年6月，三分類新規(guī)正式實(shí)施，信托公司轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力與外部政策紅利形成共振，此后慈善信托每年新增備案規(guī)模均超10億元。
2023年，我國慈善信托新增備案規(guī)模12.77億元。截至2023年末，我國慈善信托累計(jì)備案數(shù)量1655單，累計(jì)備案規(guī)模為65.20億元。
2024年，我國慈善信托新增備案規(guī)模16.61億元。截至2024年末，我國慈善信托累計(jì)備案數(shù)量2244單，累計(jì)備案規(guī)模85.07億元。
截至2025年12月10日，今年我國慈善信托新增備案規(guī)模已超15.08億元。我國慈善信托備案數(shù)據(jù)已達(dá)2668 條，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模共100.15億元。
隨著慈善信托財(cái)產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，慈善信托委托人也更加多元。
中國信托業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2024年度中國慈善信托發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，2024年新設(shè)慈善信托中，委托人中數(shù)量最多的主體是慈善組織，委托人中有慈善組織參與的占比高達(dá)58%。同時(shí)，國央企背景的委托人參與逐漸增多，2024年新設(shè)慈善信托中，具有國央企背景的委托人設(shè)立的慈善信托規(guī)模占比達(dá)30%以上。此外，2024年家族信托成為慈善信托的委托人。
慈善信托關(guān)注領(lǐng)域更加多元，《報(bào)告》指出，2024年關(guān)注教育的慈善信托達(dá)到202單，超過2024年新增單數(shù)的三分之一。其次慈善信托關(guān)注比較多的領(lǐng)域是扶老和扶貧濟(jì)困，數(shù)量分別為155單和134單，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域達(dá)到了91單。此外，關(guān)注社區(qū)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展、罕見病、老年認(rèn)知障礙、女性等領(lǐng)域的慈善信托不斷增多。
制度完善促快速發(fā)展
慈善信托百億規(guī)模的達(dá)成，絕非市場(chǎng)自發(fā)的偶然，而是頂層制度設(shè)計(jì)與法治建設(shè)不斷完善的必然結(jié)果。
全國人大常委會(huì)委員、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員汪鐵民表示，《慈善法》的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國慈善事業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，有力推動(dòng)了我國慈善事業(yè)走上法治化、規(guī)范化的軌道。
在《慈善法》搭建的基本框架下，近年來監(jiān)管部門密集出臺(tái)了一系列配套政策，讓慈善信托制度不斷完善，推動(dòng)慈善信托發(fā)展。
《慈善法》出臺(tái)次年，原銀監(jiān)會(huì)、民政部發(fā)布《慈善信托管理辦法》，為慈善信托的設(shè)立與運(yùn)作提供了基礎(chǔ)規(guī)則。
尤其是最近兩年，慈善信托的配套制度與實(shí)施細(xì)則出臺(tái)速度明顯加快。
2024年9月5日，新修訂的《中華人民共和國慈善法》（以下簡(jiǎn)稱“新《慈善法》”）正式實(shí)施，第五章以專章方式對(duì)慈善信托的運(yùn)行規(guī)則做出專門給規(guī)定。
今年年初，民政部、金融監(jiān)管總局根據(jù)新《慈善法》有關(guān)要求，制定印發(fā)《關(guān)于慈善信托年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》，明確慈善信托年度支出的下限，并限制慈善信托年度管理費(fèi)用的上限。
慈善信托發(fā)展的政策基調(diào)已然清晰，中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長兼慈善分會(huì)會(huì)長鄭功成在第六屆全國公益慈善理論與政策研討會(huì)上表示，我們即將跨入至關(guān)重要的“十五五”時(shí)期，黨的二十屆四中全會(huì)明確要求促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展，確立了未來五年我國公益慈善事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)以善促善、以善興善，以良法善政促善，以良心良知興善。
據(jù)了解，《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱“‘十五五’規(guī)劃建議”）提到，加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。
騰訊集團(tuán)高級(jí)副總裁、騰訊公益慈善基金會(huì)理事長郭凱天指出，“十五五”規(guī)劃建議為慈善事業(yè)提供了頂層設(shè)計(jì)和根本遵循，確立了促進(jìn)和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展的政策基調(diào)。
非貨幣財(cái)產(chǎn)信托登記待破冰
盡管百億里程碑已至，但慈善信托在微觀實(shí)操層面仍面臨不少“成長的煩惱”。其中，行業(yè)較為關(guān)心稅收優(yōu)惠落地。
中國慈善聯(lián)合會(huì)慈善信托工作委員會(huì)主任蔡概此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)指出，新《慈善法》對(duì)慈善信托的稅收優(yōu)惠作出了進(jìn)一步的規(guī)定，總體上明確國家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)明確委托人設(shè)立慈善信托享受稅收優(yōu)惠。
蔡概還表示，上述規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了慈善信托應(yīng)當(dāng)享有稅收優(yōu)惠，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，慈善信托的委托人想要直接享受到稅收優(yōu)惠，具體辦法仍然有待國務(wù)院有關(guān)部門依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。
據(jù)了解，目前，新《慈善法》明確了慈善信托享受稅收優(yōu)惠的原則，但在實(shí)操層面，委托人直接設(shè)立慈善信托往往難以獲得類似捐贈(zèng)給基金會(huì)那樣的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)，導(dǎo)致企業(yè)無法享受所得稅稅前抵扣。
有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，為規(guī)避上述問題，許多慈善信托項(xiàng)目不得不采用“迂回策略”，即委托人先將資金捐贈(zèng)給基金會(huì)，再由基金會(huì)作為委托人設(shè)立慈善信托。該人士指出：“這種操作雖然解決了開票問題，卻增加了交易成本和管理鏈條?！?/p>
此外，非貨幣財(cái)產(chǎn)的信托登記制度仍待進(jìn)一步破冰。
盡管2024年以來，已有北京、上海、廣州、廈門、天津、蘇州等地相繼出臺(tái)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)信托、股權(quán)信托登記的試行文件，但在實(shí)際操作中，將股權(quán)、房產(chǎn)裝入慈善信托仍面臨高額的非交易性過戶稅費(fèi)。這在很大程度上限制了上市公司股權(quán)、家族不動(dòng)產(chǎn)等大額存量資產(chǎn)向慈善領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化。
以不動(dòng)產(chǎn)信托稅負(fù)為例，北京市通州區(qū)區(qū)長助理、政府特聘專家林巍博士分析，問題表象是稅負(fù)過高，根源卻是法理懸置。林巍建議，從信托財(cái)產(chǎn)“獨(dú)立性”的基本原則出發(fā)，可以找到稅負(fù)困境的制度化破局路徑。
在林巍看來，“信托計(jì)劃是信托財(cái)產(chǎn)的物權(quán)主體”這種表述方法是對(duì)信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的最簡(jiǎn)潔表述方式，同時(shí)也便于明確信托計(jì)劃是信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)稅行為的納稅義務(wù)主體。
因此，通過以上分析，林巍認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)信托的稅負(fù)難題就轉(zhuǎn)變?yōu)橐獮樾磐杏?jì)劃這個(gè)新型納稅義務(wù)主體類型設(shè)立稅率。根據(jù)國際信托成熟國家的經(jīng)驗(yàn)，信托計(jì)劃的稅率一般介于自然人和法人之間。