本報(bào)記者 汪瑛 馬澤平
12月25日上午，深冬的陽(yáng)光斜灑進(jìn)商南縣洋橋村面粉加工廠院子，暖意開(kāi)始升騰。面粉廠負(fù)責(zé)人何衍軍正在和工人一起攤曬淘洗過(guò)的雜糧，商洛市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)工作人員梁娟又一次上門了。
“何叔，最近雜糧面粉賣得咋樣?”梁娟一邊說(shuō)一邊蹲下身，隨手抓起一把豌豆看了看。
“好著呢!走，去車間瞧瞧，上次你們提出的幾個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)全部整改，車間大變樣了!”何衍軍笑著引路，語(yǔ)氣里透著幾分輕松。
何衍軍告訴記者，前些年一聽(tīng)說(shuō)執(zhí)法人員要來(lái)檢查，他頓時(shí)覺(jué)得“頭大了，頭皮直發(fā)麻，就怕哪點(diǎn)沒(méi)做好又要被狠罰一筆”。
他坦言，有時(shí)干脆直接關(guān)門停工，逃避檢查。
近幾年，隨著營(yíng)商環(huán)境不斷變好，何衍軍的心態(tài)也在不知不覺(jué)中發(fā)生了變化。“現(xiàn)在我們收到的不是冷冰冰的罰單，而是手把手的指導(dǎo)。檢查也不再是為了罰款，而是為了我們企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)更好發(fā)展，當(dāng)然就歡迎他們隨時(shí)來(lái)。”
真正改變他對(duì)執(zhí)法人員的看法，源自一樁案件。
2024年6月，商洛市市場(chǎng)監(jiān)管局收到了一份由陜西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院出具的不合格產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告。報(bào)告顯示，商南縣一家企業(yè)生產(chǎn)的一批次面粉中，脫氧雪腐鐮刀菌烯醇含量超標(biāo)。
報(bào)告中的這家企業(yè)就是何衍軍開(kāi)辦的面粉廠。商洛市市場(chǎng)監(jiān)管局迅速立案調(diào)查，指定綜合執(zhí)法支隊(duì)的梁娟、李鵬為辦案人員。
當(dāng)梁娟把不合格檢驗(yàn)報(bào)告送到廠里時(shí)，何衍軍一頭霧水，從2008年辦廠以來(lái)，他就把生產(chǎn)中的衛(wèi)生要求作為重中之重，未敢掉以輕心，怎么會(huì)出現(xiàn)不合格指標(biāo)?看著一臉沮喪的老何，梁娟讓他先冷靜下來(lái)，并找出抽檢批次面粉的出廠檢驗(yàn)報(bào)告、生產(chǎn)操作記錄表、檢驗(yàn)項(xiàng)目原始數(shù)據(jù)記錄等相關(guān)資料，逐一進(jìn)行核對(duì)，尋找問(wèn)題的根源。
在溯源調(diào)查中，梁娟和同事發(fā)現(xiàn)該抽檢面粉是因當(dāng)年夏季高溫、多雨且儲(chǔ)存場(chǎng)所通風(fēng)不暢，導(dǎo)致脫氧雪腐鐮刀菌烯醇含量超標(biāo)。“出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條規(guī)定，企業(yè)面臨的將是5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。”梁娟介紹。
“即便是5萬(wàn)元，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也不是一個(gè)小數(shù)字，廠子生產(chǎn)量不大，利潤(rùn)微薄，周邊20多名群眾常年在這兒務(wù)工，每月僅工資開(kāi)支就得好幾萬(wàn)元。”回憶起那個(gè)情景，何衍軍說(shuō)當(dāng)時(shí)心情很是沉重。
何衍軍向執(zhí)法人員提交了廠子生產(chǎn)情況說(shuō)明，希望能夠從輕處罰。一邊是法律設(shè)定的10萬(wàn)元罰款，一邊是廠子經(jīng)營(yíng)的窘境，如何把握處罰的尺度，成了一道“思考題”。
為了能夠給出精準(zhǔn)的行政裁量意見(jiàn)，梁娟和同事到廠里進(jìn)行了一次“暗訪”。“我們查實(shí)了該企業(yè)日常的生產(chǎn)流程和管理沒(méi)有不當(dāng)之處，且廠子是當(dāng)?shù)氐姆鲐毱髽I(yè)，安置有6名家庭困難群眾。加之抽樣所屬批次的產(chǎn)品數(shù)量小，不合格產(chǎn)品沒(méi)有在市場(chǎng)上造成危害后果。”作為直接辦案人員，梁娟向記者道出了一些案件細(xì)節(jié)。
這次訪問(wèn)對(duì)后來(lái)作出正式處罰決定起到了重要作用。商市監(jiān)處罰〔2024〕26號(hào)行政處罰決定書(shū)中這樣寫道：當(dāng)事人自接到不合格檢驗(yàn)報(bào)告后，能積極配合調(diào)查，作出自愿認(rèn)罰承諾，主動(dòng)提供證據(jù)材料，排查導(dǎo)致出現(xiàn)不合格食品的原因、積極整改并遞交整改報(bào)告，并及時(shí)發(fā)布食品召回公告。對(duì)涉事企業(yè)作出以下減輕處罰：警告;沒(méi)收違法所得8595元;處10000元罰款。罰沒(méi)款共計(jì)18595元。
收到上述決定書(shū)，何衍軍的心情轉(zhuǎn)憂為喜：“對(duì)這個(gè)處罰決定心服口服，如果是10萬(wàn)元的罰款，我的這個(gè)廠就垮掉了，謝謝他們(商洛市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員)，這樣的執(zhí)法既守住了法治底線，也充滿了濃濃的人情味。”
2023年，在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“要讓執(zhí)法既有力度又有溫度”的指示要求中，商洛市市場(chǎng)監(jiān)管局借鑒司法機(jī)關(guān)刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以規(guī)范性文件出臺(tái)了《輕微違法行為“免罰輕罰”“認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬”實(shí)施辦法(試行)》，列舉了廣告、食品、市場(chǎng)主體登記、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、計(jì)量領(lǐng)域等多類違法行為，明確了減輕處罰的適用情形、違法行為的定性依據(jù)，以及違法行為的處罰依據(jù)。
“這一辦法在全省是率先制定的，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)上對(duì)‘小過(guò)重罰’‘同案不同罰’等問(wèn)題的關(guān)切。”商洛市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法科科長(zhǎng)王鵬說(shuō)。
2024年以來(lái)，全市適用該辦法辦理行政執(zhí)法案件652件，其中免予處罰163件、從輕或減輕處罰489件，減免罰款1900萬(wàn)元。
發(fā)現(xiàn)企業(yè)有問(wèn)題，并不是一罰了之，而是能幫則幫，兼顧法、理、情。梁娟對(duì)商南縣這家面粉廠的關(guān)注還在繼續(xù)，當(dāng)?shù)弥驗(yàn)榫W(wǎng)上的處罰公示，銀行貸款無(wú)法通過(guò)時(shí)，梁娟第一時(shí)間詢問(wèn)局里相關(guān)科室關(guān)于企業(yè)信用修復(fù)的條件，并在電話里指導(dǎo)何衍軍準(zhǔn)備所需材料。
“他們又給了我這么大的后續(xù)幫助，讓我有信心好好地經(jīng)營(yíng)下去，更好地去管理支撐這個(gè)廠子。”何衍軍的言語(yǔ)之間透露著感激之情。
此類“既罰又幫”的案件在商洛并不是個(gè)例。商州區(qū)某純凈水廠因產(chǎn)品抽檢不合格，原本面臨5萬(wàn)至8萬(wàn)元罰款，依據(jù)新出臺(tái)的《輕微違法行為“免罰輕罰”“認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰從寬”實(shí)施辦法》，最終罰款5000元;丹鳳縣一家食品配送店未按規(guī)定建立進(jìn)貨記錄，因?qū)俪醮芜`法并及時(shí)改正，免予處罰;中心城區(qū)一科技公司銷售的花茶在抽檢中發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，執(zhí)法人員不僅請(qǐng)來(lái)省級(jí)專家?guī)椭挪樵?，還全程指導(dǎo)技術(shù)整改，讓企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，事后業(yè)主送來(lái)錦旗以表謝意……
記者了解到，在執(zhí)法中，除了作出該有的行政處罰之外，商洛市市場(chǎng)監(jiān)管還將監(jiān)督回訪作為必要程序嵌入辦案流程，案后執(zhí)法人員主動(dòng)詢問(wèn)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際困難，并從職責(zé)出發(fā)，幫助企業(yè)剖析整改問(wèn)題，盡可能幫助他們解決發(fā)展難題，力爭(zhēng)“查處一個(gè)案件、規(guī)范一個(gè)企業(yè)”。今年以來(lái)，商洛市市場(chǎng)監(jiān)管局為企業(yè)解難題、辦實(shí)事119件，完成企業(yè)在線信用修復(fù)3974戶。