原標(biāo)題：各地頻出新政加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力

近段時間，各地圍繞加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力頻出新政：廣東印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的總體方案》提出，探索構(gòu)建科技創(chuàng)新投資基金接力體系，建立覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購重組投資、S基金等政策性母基金體系；山東發(fā)布《關(guān)于支持場景培育開放應(yīng)用推動新質(zhì)生產(chǎn)力突破發(fā)展的行動方案》明確，鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)研發(fā)“場景貸”等金融產(chǎn)品……顯然，地方政府緊扣當(dāng)?shù)亍笆逦濉币?guī)劃綱要，立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦與發(fā)展優(yōu)勢，正想方設(shè)法全力推動新質(zhì)生產(chǎn)力加速成長。

香港中文大學(xué)（深圳）高等金融研究院客座教授鄭磊在接受《證券日報》記者采訪時表示，各地在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面的差異化布局，本質(zhì)上是以各地正在形成的動態(tài)比較優(yōu)勢為抓手，核心是處理好政府與市場的關(guān)系——既要讓市場在資源配置中起決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。具體而言，由市場決定企業(yè)選址與產(chǎn)業(yè)鏈分工，引導(dǎo)資源向優(yōu)勢領(lǐng)域集聚；政府則通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、明確考核導(dǎo)向，降低市場交易成本，防范行政干預(yù)帶來的資源配置扭曲。這種差異化布局的最終目標(biāo)，并非讓每個地區(qū)都構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系，而是要在全國范圍內(nèi)形成一張高效、安全、綠色的新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

同向布局 錯位發(fā)展

《證券日報》記者梳理各地“十五五”規(guī)劃綱要內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，以新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是各地布局的核心要義。

從共性布局來看，各省份已形成統(tǒng)一發(fā)展共識，一方面聚力做強(qiáng)新興動能，普遍將科技創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力；另一方面著力盤活存量優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，持續(xù)破除體制機(jī)制壁壘，加快健全現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

在統(tǒng)一共識之下，區(qū)域布局的差異化特征愈發(fā)凸顯。具體來看，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份依托雄厚科創(chuàng)實(shí)力、高端人才儲備與完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，重點(diǎn)布局人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天等高精尖產(chǎn)業(yè)，主攻原始技術(shù)突破與高端產(chǎn)業(yè)集聚。例如，江蘇“十五五”規(guī)劃綱要提出，支持蘇州具身智能機(jī)器人綜合創(chuàng)新中心建設(shè)，支持鎮(zhèn)江建設(shè)腦機(jī)接口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

中部產(chǎn)業(yè)大省立足制造業(yè)根基，側(cè)重承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，聚焦智能裝備、新能源汽車、新材料等實(shí)體制造產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依托區(qū)位交通優(yōu)勢打造區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)樞紐。例如，湖南“十五五”規(guī)劃綱要明確，將高速電機(jī)、高壓液力傳動與控制、動力裝備高精度加工與控制、高性能功率器件及傳感器、磁流體密封傳動裝置、極端服役性能精準(zhǔn)制造、半導(dǎo)體芯片元器件設(shè)計(jì)與制造等作為重點(diǎn)突破方向。

西部及內(nèi)陸資源型省份則立足本地能源、礦產(chǎn)、生態(tài)等特色資源，大力發(fā)展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)等，走出資源稟賦向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的特色路徑。例如，青?！笆逦濉币?guī)劃綱要明確，圍繞鹽湖資源、清潔能源以及高原生態(tài)、醫(yī)學(xué)、康養(yǎng)、種質(zhì)資源和大氣科學(xué)、場景應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域，系統(tǒng)推進(jìn)以應(yīng)用為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究與前沿探索。

在鄭磊看來，各地同向布局、錯位發(fā)展，主要緣于三大邏輯：一是資源稟賦各異，東部坐擁科創(chuàng)人才資本優(yōu)勢，主攻前沿高端產(chǎn)業(yè)；中部依托區(qū)位與制造根基，承接產(chǎn)業(yè)、升級實(shí)業(yè)；西部憑借能源生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)展階段有別，東部轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，聚力高附加值產(chǎn)業(yè)；中西部穩(wěn)步夯實(shí)工業(yè)根基。三是契合國家戰(zhàn)略布局，既能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小區(qū)域差距、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全，也能依托區(qū)位優(yōu)勢合力賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

多維發(fā)力 精準(zhǔn)施策

為加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，多地創(chuàng)設(shè)市場化運(yùn)作金融工具，引導(dǎo)社會資本加速向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域傾斜，以破解科創(chuàng)企業(yè)融資難題。

以北京為例，北京經(jīng)開區(qū)政府投資引導(dǎo)基金體系于4月份宣布新設(shè)四只產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政府投資基金，總規(guī)模達(dá)200億元，分別聚焦集成電路與人工智能、機(jī)器人與智能制造、生物技術(shù)與大健康、未來產(chǎn)業(yè)等四大重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對硬科技和早期項(xiàng)目的布局力度。

對此，中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清對《證券日報》記者表示，政府投資基金以財政資金撬動社會資本，精準(zhǔn)滿足各類市場主體融資需求，同時有效降低融資風(fēng)險，成為各地賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要抓手。

各地還從產(chǎn)業(yè)生態(tài)搭建、公共服務(wù)保障等多維度發(fā)力，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展掃清障礙。

例如，上海、江蘇、浙江和安徽于2月份聯(lián)合開展長三角區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用征集工作，聚焦長三角區(qū)域工業(yè)六基領(lǐng)域等45個重點(diǎn)方向，遴選一批推進(jìn)機(jī)構(gòu)，組織長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、產(chǎn)學(xué)研用各環(huán)節(jié)參與單位共同推動重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝的技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用，促進(jìn)全國創(chuàng)新基礎(chǔ)產(chǎn)品精準(zhǔn)對接長三角區(qū)域需求，構(gòu)建應(yīng)用牽引、互融共生的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新格局。

展望未來，中食科技創(chuàng)始人兼總裁晏湘對《證券日報》記者表示，進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)同、合力做強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力，需從三方面推進(jìn)。其一，搭建跨區(qū)域科研資源共享平臺，推動創(chuàng)新券互通通用、大型科研設(shè)備開放共用，切實(shí)降低中小科創(chuàng)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本。其二，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作模式，推行鏈主企業(yè)牽頭、跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動的模式，理順財稅、產(chǎn)值等利益分配機(jī)制，破除地方保護(hù)壁壘，暢通產(chǎn)業(yè)協(xié)作渠道。其三，加快完善統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)要素流通體系，依托長三角、粵港澳大灣區(qū)等先行區(qū)域開展試點(diǎn)探索，穩(wěn)妥探索數(shù)據(jù)合規(guī)流通路徑，夯實(shí)算力統(tǒng)籌調(diào)度、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)根基。