記者丨李莎
日前，國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制工作情況的報告提請全國人大常委會會議審議。
報告顯示，2019年至2024年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率從62.7%提高到67%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2.64縮小至2.34。近年來我國城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，但部分人口集中流入城市義務教育階段公辦學位、公租房等資源緊張，農(nóng)村閑置農(nóng)房盤活利用途徑不多等問題仍需繼續(xù)優(yōu)化健全。
城區(qū)常住人口300萬以下
城市落戶限制基本取消
促進城鄉(xiāng)要素平等交換與雙向流動，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點任務。報告指出，我國城鄉(xiāng)要素流動更加順暢。
一是深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件進一步放寬，超大特大城市積分落戶政策不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍持續(xù)擴大，非戶籍常住人口與戶籍人口平等享有的城鎮(zhèn)基本公共服務項目逐步增加，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買民辦學校學位比例提高到97%。
二是加強鄉(xiāng)村人才引進培育。培育高素質(zhì)農(nóng)民近500萬人次、農(nóng)村實用人才帶頭人25萬余人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1430萬人。一大批大學生、城市公共服務人才等下沉農(nóng)村一線。
三是穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地制度改革。完善承包地“三權分置”制度，扎實開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革。有效保障進城落戶農(nóng)民合法土地權益。
四是持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。全國一般公共預算農(nóng)林水支出穩(wěn)步增長，2024年達到2.7萬億元、較2019年增長18.4%，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例穩(wěn)步提高。金融支農(nóng)力度不斷加大，涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。
與此同時，報告指出，城鄉(xiāng)要素平等交換還存在機制仍不健全，公共資源均衡配置有待深化的問題。部分人口集中流入城市義務教育階段公辦學位、公租房等資源緊張，常住地提供基本公共服務仍需加力，“人地錢”掛鉤配套政策有待健全。吸引人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激勵機制不夠完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場仍需健全，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革有待深化。農(nóng)村閑置農(nóng)房盤活利用途徑不多。“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制有待完善，農(nóng)村金融產(chǎn)品適配性有待提升，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域動力不強與規(guī)范不夠并存。
促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市
報告指出，下一步，要健全城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動機制。
一是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，健全常住地提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。完善中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金制度，健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)基礎設施建設的傾斜支持。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。
二是壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。推動城市人才定期服務鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。鼓勵科研人員到涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才服務保障。加強農(nóng)民技術技能培訓，推動涉農(nóng)教育與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。推動國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。
三是深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，完善承包地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)價格形成機制。加強宅基地規(guī)范管理，加快完成房地一體宅基地確權登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，優(yōu)化收益分配，完善權益保護。
四是加強鄉(xiāng)村振興投入保障。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設的支持力度。持續(xù)加強農(nóng)村金融供給，進一步拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域社會投資，健全風險防范機制。