工資表、董事會(huì)表決票、董事會(huì)決議簽字等多方證據(jù)顯示，因犯受賄罪被判處有期徒刑五年六個(gè)月的泰州市姜堰區(qū)原交通運(yùn)輸管理局局長卜某山，刑滿釋放后又擔(dān)任當(dāng)?shù)貒锌毓善髽I(yè)——泰州夏北新型綠色建材科技有限公司（以下簡稱“夏北公司”）的“高管”。
就這一非常規(guī)現(xiàn)象，夏北公司創(chuàng)始人、股東王志立已向各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及泰州市姜堰區(qū)有關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。他指出，刑滿釋放人員擔(dān)任國資控股企業(yè)高管，與《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等規(guī)定相悖。
證據(jù)顯示，被舉報(bào)者卜某山在任職高管期間領(lǐng)工資、獎(jiǎng)金數(shù)年之久。卜某山解釋，他確從夏北公司拿了數(shù)年工資，但并非“高管”。曾擔(dān)任金東城投副總經(jīng)理的蔣某平稱，他已不分管相關(guān)工作，“紀(jì)監(jiān)部門正在著手調(diào)查這件事，我也是被調(diào)查對象，不方便做更多解釋”。
多方證據(jù)：
刑滿釋放人員任國有控股企業(yè)“高管”
一年多以來，王志立持續(xù)向多部門實(shí)名反映稱：金東城投在參與夏北公司混合所有制改革特別是獲得夏北公司控股權(quán)后，違法違規(guī)任用刑滿釋放人員卜某山擔(dān)任夏北公司“高管”。
據(jù)泰州市紀(jì)委官微“清廉泰州”2014年5月21日消息：2005年夏至2013年年初，卜某山在擔(dān)任姜堰市沈高鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長、黨委書記，姜堰區(qū)原交通運(yùn)輸管理局局長期間，利用分管財(cái)稅、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等職務(wù)之便，為他人謀取利益，價(jià)值合計(jì)人民幣27.76萬元。因其有自首情節(jié)，認(rèn)罪態(tài)度較好，積極退贓，法院依法減輕處罰，判處卜某山有期徒刑五年六個(gè)月，并處沒收財(cái)產(chǎn)人民幣十六萬四千元。
公開可查的卜某山消息并不多見。一則財(cái)經(jīng)報(bào)道顯示，2009年4月，身為沈高鎮(zhèn)黨委書記的卜某山，在第五屆中國·河橫菜花節(jié)暨第二屆中國綠色村莊年會(huì)上致歡迎辭。
王志立稱，2019年12月，夏北公司進(jìn)行第一次混改，金東城投通過增資2400萬元入股，獲得40%股份。增資完成后，王志立帶領(lǐng)原公司成員繼續(xù)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，金東城投委派袁某富、張某梅與王志立組成董事會(huì)。2020年1月6日，夏北公司第1次董事會(huì)表決通過“原則上同意夏北公司成立市場營銷部”事項(xiàng)。隨后，時(shí)任金東城投董事長的李某權(quán)，直接任命剛剛出獄不久的卜某山為夏北公司市場營銷部負(fù)責(zé)人。
一份《董事會(huì)決議》書面證據(jù)顯示，2020年3月11日，夏北公司第2次董事會(huì)召開，卜某山正式作為夏北公司市場營銷部負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
2022年11月，夏北公司進(jìn)行第二次混改，金東城投持股增至55%，獲得控股權(quán)。一份《會(huì)議表決票》書面證據(jù)顯示，2022年11月21日，夏北公司第二屆董事會(huì)第一次會(huì)議召開，金東城投副總經(jīng)理蔣某平等參會(huì)，會(huì)議表決通過任命卜某山為夏北公司“高管”。當(dāng)日，卜某山在《會(huì)議簽到表》上簽字，其備注為“列席”。
《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員，應(yīng)當(dāng)具備“有良好的品行”“有符合職位要求的專業(yè)知識和工作能力”兩個(gè)前提條件?！秶衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》第二十五條規(guī)定，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“構(gòu)成犯罪被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”。該規(guī)定適用于國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
政府扶持：
“高質(zhì)量發(fā)展建筑垃圾資源化利用企業(yè)”
卜某山稱，他出獄后開辦過苗木公司，由于他曾當(dāng)過鎮(zhèn)黨委書記，所以被夏北公司找去開發(fā)市場，“一些城投的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，混改后如果我不去幫忙不放心，甚至提出過要我當(dāng)總經(jīng)理負(fù)責(zé)行政管理，但我沒有精力做，后來我才答應(yīng)負(fù)責(zé)開拓市場。”他否認(rèn)自己擔(dān)任過公司“高管”，“所謂的聘用，也是他們股東會(huì)研究的?！?/p>
夏北公司財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì)的實(shí)發(fā)工資、獎(jiǎng)金統(tǒng)計(jì)表顯示，2020-2023年間，卜某山在夏北公司領(lǐng)取的工資、獎(jiǎng)金為58萬余元。其中2022年最高，達(dá)25萬元。對此卜某山給予承認(rèn)。
西南某國企領(lǐng)導(dǎo)層人員告訴紅星新聞?dòng)浾?，國企高管的任用，第一步就是過政審，像卜某山這種情況，雖然其此前沒有在國企任職，犯罪行為也并非在國企發(fā)生，但其刑滿釋放后，又去國有控股企業(yè)擔(dān)任高管，“這類情況十分罕見”。
據(jù)天眼查，金東城投系國有獨(dú)資企業(yè)，由江蘇金姜城控股集團(tuán)有限公司全資控股。王志立稱，金東城投于2022年11月拿下夏北公司控股權(quán)后，就要求他移交了經(jīng)營權(quán)，夏北公司由時(shí)任金東城投副總經(jīng)理蔣某平主導(dǎo)管理，“任用卜某山為公司高管，是金東城投的意思”。
蔣某平則解釋，卜某山從夏北公司領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金這一事實(shí)，“在國有控股前就發(fā)生了”，“卜某山并非董事會(huì)成員，是普通工作人員，所以不應(yīng)該視作‘高管’。”
據(jù)《泰州晚報(bào)》報(bào)道等資料，夏北公司是泰州固廢資源化利用的先行者之一，其“建筑垃圾生產(chǎn)水泥磚深加工技術(shù)”入選生態(tài)環(huán)境部“無廢城市”建設(shè)先進(jìn)適用技術(shù)，王志立本人擁有專利30余項(xiàng)。
2018年3月20日，姜堰區(qū)人民政府召開關(guān)于建筑垃圾處置工作的專題會(huì)議，《會(huì)議紀(jì)要》顯示，彼時(shí)姜堰區(qū)每年產(chǎn)生的建筑垃圾約60萬噸，大量建筑垃圾亂堆亂拋，嚴(yán)重影響環(huán)境，“為有效解決建筑垃圾處置問題，區(qū)城管局經(jīng)研究，擬與夏北公司建立合作項(xiàng)目，集中處置和循環(huán)利用建筑垃圾”。
當(dāng)年夏北公司被江蘇省住建廳認(rèn)定為“高質(zhì)量發(fā)展建筑垃圾資源化利用企業(yè)”；2019年，夏北公司又被泰州市認(rèn)定為建筑垃圾資源化利用企業(yè)。之后，夏北公司被混改。
“當(dāng)年我同意金東城投參與混改，是認(rèn)為攜手國有平臺(tái)，可以獲得項(xiàng)目、產(chǎn)品銷售等方面的更大空間，更好地在泰州發(fā)展固體廢物資源化利用這一綠色產(chǎn)業(yè)。”王志立稱，他沒想到的是，金東城投控股夏北公司、主導(dǎo)經(jīng)營管理后，除違規(guī)用人外，“還存在落實(shí)國家和省、市、區(qū)政策不力的行為，且濫用職權(quán)截留資金，導(dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目無法落實(shí)，巨額投資空置?！?/p>
一條綠色產(chǎn)業(yè)鏈即將消失？
當(dāng)?shù)亟M織工作專班協(xié)調(diào)處理
在金東城投控股前，夏北公司“年利用100萬噸建筑垃圾生產(chǎn)水泥磚深加工技術(shù)升級改造項(xiàng)目”已獲得中央預(yù)算內(nèi)投資540萬元支持。
書面文件顯示，金東城投控股后未能推進(jìn)該項(xiàng)目，并多次要求取消申報(bào)。在收到姜堰區(qū)工信局和發(fā)改委工作提醒函后，金東城投委派的管理人員未采取補(bǔ)救措施，并于2024年3月6日下發(fā)通知，命令夏北公司立即停工停產(chǎn)，最終該國家重點(diǎn)項(xiàng)目無法獲得驗(yàn)收，專項(xiàng)資金下達(dá)后又退回。
一份夏北公司2023年6月28日的《會(huì)議紀(jì)要》顯示，為開源節(jié)流，彼時(shí)夏北公司職工“全部放假”、公司全面停工。該會(huì)議中，出席會(huì)議的金東城投一負(fù)責(zé)人指出，夏北公司缺少問題意識、清醒的合作意識、規(guī)矩和規(guī)范意識、大局意識；企業(yè)要堅(jiān)定往前走，必須做到思維同頻共振，理念同軸共轉(zhuǎn)，實(shí)踐同向共進(jìn)。
紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾?，卜某山出席了該?huì)議，《會(huì)議紀(jì)要》顯示，其出席的名字順序在第三的位置，僅排在蔣某平之后。
財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，夏北公司的營收從金東城投控股前的年均2000多萬元萎縮至2025年上半年的幾十萬元。“固廢資源化利用是國家政策大力倡導(dǎo)的，夏北公司本可以在泰州持續(xù)發(fā)展壯大，現(xiàn)在卻瀕臨倒閉。”王志立稱，金東城投參與夏北公司混改所投入的2400萬元國資面臨著貶值乃至流失，泰州的一條綠色產(chǎn)業(yè)鏈即將消失。
另據(jù)審計(jì)信息，金東城投在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)的十幾家混改企業(yè)不少處于虧損境地，如金東城投持股60%的泰州市華傲瑞姜環(huán)境工程有限公司，民資股東江蘇漢鼎涵田建設(shè)有限公司已書面提出清算。熟悉當(dāng)?shù)鼗旄牡臉I(yè)內(nèi)人士稱，夏北公司的境遇顯示“民資、國資互不信任”。一份內(nèi)部文件指出，夏北公司“前期物資管理混亂，賬實(shí)不符”。
當(dāng)?shù)卦D挽救夏北公司?！断谋苯ú拿軈f(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)建議方案》顯示，今年2月，姜堰區(qū)人民政府曾組織人社、審計(jì)、國資、城投、發(fā)改等多個(gè)部門人員組成工作專班，協(xié)調(diào)處置夏北公司困境，后工作專班“圍繞混改體制、合作共贏、提出改革方向”。紅星新聞?dòng)浾邚挠嘘P(guān)方面獲悉，該方案目前無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
就王志立的舉報(bào)，曾擔(dān)任金東城投副總經(jīng)理的蔣某平稱，他已不分管相關(guān)工作，“紀(jì)監(jiān)部門正在著手調(diào)查這件事，我也是被調(diào)查對象，不方便做更多解釋”。
12月26日，姜堰區(qū)人民政府國有資產(chǎn)管理辦公室回復(fù)紅星新聞?dòng)浾?，夏北公司確實(shí)處于困境當(dāng)中，至于困境形成原因，以及是否存在違規(guī)用人等情況，將在匯報(bào)國資辦領(lǐng)導(dǎo)后再回復(fù)。截至發(fā)稿，國資辦尚未回復(fù)。