——山陽縣十里鋪街道高一社區(qū)“居民說事”機制撬動基層治理蝶變
高一社區(qū)“兩委”組織群眾在“居民說事廳”表達訴求。
本報記者 董志鵬
暮春時節(jié)，秦嶺腹地草木蔥蘢、生機盎然。清晨，第一縷陽光越過鵑嶺，灑落在寬闊的必康大道上，山陽縣十里鋪街道高一社區(qū)隨之蘇醒，迎來一天的繁忙與活力。移民搬遷小區(qū)廣場上，晨練的老人笑聲朗朗，燈光球場上孩童奔跑嬉戲，不遠處的服飾工廠內，縫紉機聲此起彼伏，奏響致富的奮進樂章。這里曾是城鄉(xiāng)接合部矛盾糾紛的“深水區(qū)”，也曾是征地拆遷與移民融入交織的“風暴眼”。而如今，高一社區(qū)已然蝶變?yōu)槿珖裰鞣ㄖ问痉渡鐓^(qū)，展現(xiàn)出基層治理與鄉(xiāng)村振興相融互促的嶄新氣象。
這種深刻質變，源自高一社區(qū)堅持以黨建為引領，以“居民說事”機制為突破口，撬動了一場基層社會治理的系統(tǒng)性變革。這不僅是管理方式的革新，更是“人民至上”理念在基層落地生根的生動寫照。
變“堵”為“疏” 求解民意最大公約數(shù)
基層治理，痛點在于訴求不暢，難點在于利益多元。高一社區(qū)地處十里鋪街道辦事處駐地，轄區(qū)面積18.7平方公里，安置易地搬遷群眾750戶。面對“老戶”與“新客”交織、重點項目征遷與群眾利益磨合的復雜局面，社區(qū)黨總支敏銳地認識到：治理的源頭在民心，民心的通達在表達。
走進高一社區(qū)黨群服務中心，最醒目的便是“居民說事廳”。近年來，社區(qū)創(chuàng)新推行居民說事制度，通過設置“居民說事”意見箱、網(wǎng)格員上門排查收集、“書記馬上辦”線上服務、“居民說事廳”全天候接待受理等方式，搭建起形式多樣、覆蓋全面的居民說事平臺，不斷拓寬群眾訴求渠道，有效提升社區(qū)服務管理水平。同時，系統(tǒng)實施“說、理、商、辦、督、評”六步工作法，確保群眾反映的每一件事都能得到妥善回應與解決，徹底打破了“靠拳頭說話、誰鬧誰有理”的陳規(guī)陋習，推動矛盾化解從“無序對抗”轉向“理性協(xié)商”。
前不久，高一社區(qū)四組居民薛某因地界與鄰居產(chǎn)生糾紛，因為追溯的時間長，情況較為復雜，雙方互不相讓。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)后及時上報，社區(qū)研判后立即安排專人負責調查事情的脈絡和雙方爭議的焦點，隨后組織召開說事會。說事會采取“你來說，大家聽，集體評”的方式進行，最終雙方都各退一步，握手言和。
“說事廳就像一個情緒的‘減壓閥’，讓雙方在有儀式感的氛圍中把理說透、把氣消勻，復雜的疙瘩也就解開了。”高一社區(qū)黨總支書記薛勝濤說，爭議化解后，社區(qū)還安排了專人對解決方案進行督辦并接受群眾評議。
“六步工作法”的精妙之處在于閉環(huán)。從群眾隨時說出的“訴求清單”，到社區(qū)干部分類梳理的“辦實事清單”，再到結果反饋后的“群眾評價表”，每一步都精準對應著基層治理的神經(jīng)末梢。這種變“你找我辦”為“我主動干”的轉變，不僅化解了矛盾，更在潛移默化中培養(yǎng)了居民的法治思維。
去年夏天，因持續(xù)干旱，水源地水量驟降，社區(qū)群眾日常用水告急。社區(qū)通過“居民說事廳”廣泛收集意見后，迅速上報街道辦，并依托跨部門協(xié)作機制，在社區(qū)新建了一座容量100立方米的蓄水池，讓“說出的事”真正落地為“辦好的事”。
“在高一社區(qū)，治理不是高高在上的管控，而是俯下身子傾聽。當‘有事就說出來、說了就能解決’成為普遍共識，基層和諧的基因便深深植根于這片土地。”十里鋪司法所所長張婕如是說。
移“位”換“心” 織就精細服務保障網(wǎng)
如果說“居民說事廳”是化解矛盾的主陣地，那么黨建引領下的網(wǎng)格化管理，則是主動服務的“前哨站”。在高一社區(qū)，基層治理正經(jīng)歷著從“物理空間”到“服務心態(tài)”的全方位轉變。
步入社區(qū)便民服務中心，傳統(tǒng)的“柜臺式”辦公格局已不復存在，取而代之的是“會客廳式”的開放布局。社區(qū)干部與群眾零距離溝通，高齡年檢、低保申請、殘疾證申報等8類73項業(yè)務實現(xiàn)“一窗受理、一站式辦結”。這種“拆前臺、建后臺”“辦公空間最小化、服務空間最大化”的變革背后，是一支專業(yè)化、年輕化的治理尖兵。
薛勝濤介紹，目前，社區(qū)干部平均年齡為38.6歲，均為大專及以上學歷。此外，高一社區(qū)黨總支著力構建“社區(qū)干部+網(wǎng)格員+黨員+志愿者”的基層治理隊伍，選優(yōu)配強專職網(wǎng)格員12名、片區(qū)聯(lián)絡員55名，并吸納黨員志愿者、居民代表、鄉(xiāng)賢骨干等力量，組建起4支志愿服務隊，如同毛細血管般分布在社區(qū)的每一個角落。他們既是森林防火的“巡邏員”，也是防返貧監(jiān)測的“傳感器”。這支充滿活力的“紅色管家”隊伍，正以現(xiàn)代化的治理手段為傳統(tǒng)社區(qū)注入新的動能。
“以前辦事找不著人，現(xiàn)在是人圍著事轉。”3月初，辦好養(yǎng)老保險認證的楊奶奶逢人便夸社區(qū)的貼心服務。原來，幾天前她因病下不了樓，子女又不在身邊，網(wǎng)格員趙雪萍主動上門，不僅幫助她完成了年檢認證，還順道帶來了蔬菜等生活必需品。這種“保姆式”的服務，讓黨組織的溫暖直達群眾心坎。
黨建的力量，不僅體現(xiàn)在服務的深度上，更彰顯于黨員的示范引領之中。
5月4日傍晚，位于社區(qū)薛家溝的薛家山莊農(nóng)家樂里座無虛席，雇員馬婷正忙著招呼客人。“在這里上班離家近，顧家掙錢兩不誤，比在外面打工強多了。”馬婷說，目前像她一樣在這里就近務工的還有6人。據(jù)了解，農(nóng)家樂負責人薛勝有于2024年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，作為“頭雁”，他主動承諾至少帶動3名群眾在自家農(nóng)家樂就業(yè)。
近年來，社區(qū)廣泛開展“支部承諾辦實事、黨員承諾作表率”活動。從硬化通組路到修建公廁，從帶動鄰里就業(yè)到義務調解糾紛，黨員們的承諾不是寫在紙上，而是刻進群眾心里。這種“頭雁效應”，有效激發(fā)了整個社區(qū)的自治活力。
記者在采訪中了解到，高一社區(qū)將治理重心下沉，不僅做強了“黨建心”，更織密了“服務網(wǎng)”。社區(qū)充分發(fā)揮駐社區(qū)單位黨組織作用，通過“三張清單”——訴求清單、資源清單、交辦清單，解決了大量“社區(qū)做不了、做不好”的難題，真正實現(xiàn)了“服務零距離、便民無極限”。這種對基層組織力的重塑，正是托舉萬家燈火、守護平安祥和的堅實底座。
賦“能”聚“魂” 托起群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福
在基層治理這盤棋局中，易地搬遷群眾的“下半場”融入，始終是檢驗治理成效的“試金石”。高一社區(qū)承載著十里鋪街道體量最大的移民小區(qū)，如何讓數(shù)千名走出大山的群眾實現(xiàn)從“農(nóng)民到居民、居民變市民”的華麗轉身，成為社區(qū)最具溫情的創(chuàng)新實踐。
走進社區(qū)內的陜西錦華服裝有限責任公司，整潔的車間里，搬遷群眾張明會正熟練地操作著縫紉機，她的身后便是自家溫馨的樓房。
“以前在山上，眼里看到的是一片片零星的坡地，心里愁的是全家人的生計。搬到高一社區(qū)后，家門口就是工廠，一個月能掙2800塊錢，孩子上學也方便多了。”張明會高興地說，像她一樣在社區(qū)工廠實現(xiàn)就業(yè)的搬遷群眾，已有100多人。
為了讓搬遷群眾真正安下心，高一社區(qū)不僅在“產(chǎn)”上做文章，更在“魂”上聚共識。社區(qū)依托新時代文明實踐站，持續(xù)開展技能培訓、法律講座、道德模范評選等活動，引導搬遷群眾從思想認同走向行為融入，在潤物無聲中凝聚起共建共享的家園意識。針對搬遷群眾跨區(qū)辦事難的問題，社區(qū)創(chuàng)新推行“互評互認代辦”機制，以制度的柔性設計化解辦事流程的剛性壁壘。
“以前這里是個土坑，從這兒經(jīng)過，晴天一身灰，雨天一身泥。”搬遷戶張建勇指著移民搬遷小區(qū)東側的道路回憶道，網(wǎng)格員了解到群眾訴求后及時上報，社區(qū)將這一區(qū)域的環(huán)境整治列為年度十件民生實事之一，集中力量推進落實。如今，土坑已被填平并硬化成路面，兩側配建了停車位和電動自行車充電樁，群眾出行更加便捷舒心。
漫步在高一社區(qū)移民搬遷小區(qū)，只見整齊劃一的路燈佇立兩旁，運動廣場上各類健身器材排列有序，衛(wèi)生室、幼兒園、電商服務中心、婦女兒童之家等配套設施一應俱全，隨處可見的網(wǎng)格員與志愿服務隊穿梭其間、熱情服務，與整潔宜居的環(huán)境交相輝映，共同勾勒出一幅和美社區(qū)的生動圖景。從“安居”到“樂業(yè)”，再到“和美”，高一社區(qū)不僅為搬遷群眾筑起了遮風擋雨的居所，更營造出一個充滿歸屬感與幸福感的家園。
“治理的真諦不在于管理，而在于共治;不在于口號，而在于細微處的關懷。”薛勝濤表示，社區(qū)將持續(xù)以居民說事為“小切口”，堅持難事協(xié)調辦、急事馬上辦、愁事想法辦、盼事精準辦，以務實舉措撬動社會和諧的“大命題”。
高一社區(qū)的蝶變，是社區(qū)“兩委”踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。在這里，“居民說事”機制這把治理“金鑰匙”，不僅打開了群眾的心扉，更鎖住了長治久安。當幸福生活變得可感、可及、可期，高一社區(qū)里的每一個笑臉，都是對新時代治理智慧最生動的注腳。