——以黨建引領(lǐng)為抓手推動(dòng)商洛市基層治理工作高質(zhì)量發(fā)展
董昊赟
商洛市位于秦嶺南麓，其獨(dú)特的地理環(huán)境和豐富的資源稟賦，為基層治理工作創(chuàng)造了多樣化應(yīng)用場(chǎng)景。近年來，商洛市深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，將“共建共治共享”理念貫穿基層治理全過程，通過推進(jìn)黨建與網(wǎng)格管理深度融合、黨建與科技創(chuàng)新雙向發(fā)力、黨建與群眾工作有機(jī)結(jié)合，初步構(gòu)建起“黨建引領(lǐng)、多元互動(dòng)、社區(qū)共建”的基層治理新格局，為“平安商洛”建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證和組織保障。但在黨建引領(lǐng)基層治理工作深化推進(jìn)過程中，仍存在政策銜接不夠緊密、部門協(xié)同不夠順暢等問題，亟需以黨建為統(tǒng)領(lǐng)著力破解，推動(dòng)基層治理工作取得新成效。
黨建引領(lǐng)強(qiáng)根基，筑牢基層治理紅色堡壘
商洛市深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，緊密結(jié)合山區(qū)社區(qū)治理實(shí)際和群眾需求，著力強(qiáng)化基層黨組織政治引領(lǐng)作用和組織功能發(fā)揮，扎實(shí)推進(jìn)黨建工作與基層治理有機(jī)融合，有效凝聚平安建設(shè)工作合力。
黨建與網(wǎng)格相呼應(yīng)，構(gòu)建全域紅色治理體系
將黨組織建在網(wǎng)格上，把治理力量融入網(wǎng)格中，形成“黨組織牽頭、骨干主抓、多方參與”的網(wǎng)格治理格局。商洛市以黨建為紐帶，將基層治理力量全面嵌入網(wǎng)格化管理體系，建立以社區(qū)黨組織為核心，網(wǎng)格員、黨員志愿者、物業(yè)人員、信息員等為骨干的治理工作團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)治理資源與網(wǎng)格力量精準(zhǔn)對(duì)接。各級(jí)黨組織牽頭開展常態(tài)化入戶走訪、矛盾排查、安全宣傳等工作，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)網(wǎng)格力量主動(dòng)參與基層治理。
黨建與科技相融合，激活智慧治理紅色動(dòng)能
堅(jiān)持將黨建引領(lǐng)作為科技賦能工作的根本遵循，以黨組織建設(shè)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與治理應(yīng)用深度融合，使數(shù)字化轉(zhuǎn)型切實(shí)成為提升服務(wù)質(zhì)效的有力抓手。商洛市各級(jí)黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，扎實(shí)推進(jìn)基層治理數(shù)字化建設(shè)，為基層工作人員配發(fā)具備人口信息查詢、流動(dòng)人口登記等功能的智能工作終端，全面實(shí)現(xiàn)“一次錄入、多端共享”的工作模式，顯著提升工作效能。商州區(qū)在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托智慧物業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)對(duì)401個(gè)小區(qū)實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控，運(yùn)用54種AI算法實(shí)現(xiàn)異常情況智能預(yù)警，切實(shí)筑牢智慧安防體系;針對(duì)山區(qū)地理環(huán)境特點(diǎn)，基層黨組織創(chuàng)新實(shí)施“背包工作”模式，通過移動(dòng)工作設(shè)備突破空間限制，有效提升群眾安全感。
黨建與群眾相結(jié)合，凝聚共建共享紅色合力
商洛市各級(jí)黨組織深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。通過建立網(wǎng)格化管理與黨員聯(lián)戶工作機(jī)制，有效激發(fā)群眾參與積極性，組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)和鄰里聯(lián)防隊(duì)，常態(tài)化開展安全巡邏、線索摸排、隱患排查等專項(xiàng)活動(dòng)。在“背包工作”實(shí)施過程中，各級(jí)黨組織牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以“移動(dòng)服務(wù)站”建設(shè)為抓手，組織黨員提供證件辦理、糾紛調(diào)解、政策宣傳等便民服務(wù)，切實(shí)提升服務(wù)群眾便利度;針對(duì)校園周邊、重大活動(dòng)等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格落實(shí)高峰值守和護(hù)學(xué)崗制度，高質(zhì)量完成U19沙排世錦賽等重大活動(dòng)保障任務(wù)，獲得國(guó)際排聯(lián)書面感謝，充分展現(xiàn)了黨建引領(lǐng)基層治理的顯著成效。
黨建引領(lǐng)有短板，制約基層治理效能提升
跨部門黨建聯(lián)建機(jī)制不完善。基層治理工作涵蓋公安、綜治、民政、司法、城管等職能部門。當(dāng)前，雖各職能部門均設(shè)有黨組織，但尚未建立健全常態(tài)化黨建聯(lián)建工作機(jī)制，未能充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，科學(xué)梳理協(xié)作事項(xiàng)、明晰職責(zé)邊界。在流動(dòng)人口服務(wù)管理、安全隱患排查等重點(diǎn)工作中，因黨建聯(lián)建機(jī)制不完善，導(dǎo)致部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)不暢，存在職責(zé)交叉或推諉現(xiàn)象，影響治理效能閉環(huán)。
黨建引領(lǐng)資源整合不到位。黨建引領(lǐng)基層數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)建設(shè)尚待推進(jìn)，公安、綜治、民政等部門黨組織間數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全，黨員日常工作中存在信息重復(fù)采集現(xiàn)象，造成行政資源浪費(fèi);同時(shí)，黨建引領(lǐng)基層治理統(tǒng)計(jì)評(píng)估體系尚未完善，治理工作量、群眾滿意度、矛盾化解率等關(guān)鍵指標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，影響了黨建引領(lǐng)基層治理工作的精準(zhǔn)評(píng)估。
黨建賦能科技應(yīng)用不充分?；鶎狱h組織在促進(jìn)科技與治理深度融合過程中存在職能短板，智能工作終端應(yīng)用功能較為單一，主要局限于基礎(chǔ)信息查詢等基礎(chǔ)性操作，未能有效開發(fā)適應(yīng)山區(qū)地形特點(diǎn)的移動(dòng)定位、實(shí)時(shí)預(yù)警等差異化功能模塊。在偏遠(yuǎn)村落開展實(shí)地工作時(shí)，常面臨通信信號(hào)覆蓋不足、系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定等技術(shù)性障礙;同時(shí)，智慧治理體系存在區(qū)域覆蓋不均衡現(xiàn)象，城區(qū)老舊小區(qū)、山區(qū)村落等重點(diǎn)區(qū)域智能監(jiān)控設(shè)備安裝率偏低，已安裝設(shè)備存在品牌標(biāo)準(zhǔn)化程度不足、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不健全等問題，導(dǎo)致對(duì)盜竊、鄰里糾紛等典型社會(huì)問題的預(yù)防預(yù)警能力亟待提升。
黨建引領(lǐng)破難題，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效
健全跨部門黨建聯(lián)建機(jī)制，提升協(xié)同效能。以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建跨部門黨建聯(lián)建機(jī)制，圍繞矛盾糾紛調(diào)處、特殊群體管控、安全隱患整治等重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同建立統(tǒng)一協(xié)作清單，厘清各部門黨組織責(zé)任邊界，消除管理監(jiān)管盲區(qū)。針對(duì)流動(dòng)人口服務(wù)管理、安全隱患排查等專項(xiàng)工作，依托黨建聯(lián)建平臺(tái)推動(dòng)各部門制定規(guī)范化工作標(biāo)準(zhǔn)，杜絕職責(zé)交叉重疊與推諉扯皮現(xiàn)象，打造黨建引領(lǐng)、部門協(xié)同、閉環(huán)管理的工作體系。
加快黨建引領(lǐng)資源整合，優(yōu)化資源配置效率。依托黨建統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)一的基層治理數(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)，打破公安、綜治、民政等部門黨組織的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)人口信息、網(wǎng)格信息、居民服務(wù)信息等數(shù)據(jù)高效互通，避免重復(fù)采集信息，減少人力與物力浪費(fèi)。建立黨建引領(lǐng)下的基層治理統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，統(tǒng)一治理工作量、群眾滿意度、矛盾化解率等核心指標(biāo)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)評(píng)估黨建引領(lǐng)治理工作成效，為資源精準(zhǔn)配置與高效利用提供科學(xué)依據(jù)。
加強(qiáng)黨建賦能科技應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)智能工作終端的升級(jí)改造。依據(jù)山區(qū)地形的具體特征，針對(duì)性地開發(fā)移動(dòng)定位、實(shí)時(shí)預(yù)警等定制化功能。與此同時(shí)，協(xié)同技術(shù)部門對(duì)設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，有效解決偏遠(yuǎn)村落存在的信號(hào)微弱、系統(tǒng)卡頓等問題，進(jìn)而提高工作效率。進(jìn)一步拓展智慧治理體系的覆蓋范圍，借助黨建工作協(xié)調(diào)各類資源，為城區(qū)老舊小區(qū)以及山區(qū)村落安裝智能監(jiān)控設(shè)備。統(tǒng)一設(shè)備品牌與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構(gòu)建起全域覆蓋、具備智能預(yù)警功能的防控網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)常見問題的事前預(yù)防能力，通過科技手段賦能，提升黨建引領(lǐng)基層治理的現(xiàn)代化程度。
(作者系西北政法大學(xué)教師)