原標(biāo)題：下好電力市場(chǎng)建設(shè)“一盤棋”
我國(guó)電力市場(chǎng)化改革10年來(lái)，電力交易全品類全覆蓋已基本實(shí)現(xiàn)，“能漲能跌”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制初步建立，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的能源支撐。國(guó)務(wù)院辦公廳今年2月份印發(fā)的《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見》，對(duì)引導(dǎo)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置、支撐新能源高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。
經(jīng)過(guò)10余年的改革探索，我國(guó)電力市場(chǎng)已全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)運(yùn)行新階段，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的“四梁八柱”基本建立。在市場(chǎng)架構(gòu)方面，跨電網(wǎng)交易增強(qiáng)網(wǎng)間互濟(jì)互保，多層次市場(chǎng)架構(gòu)基本形成，跨省跨區(qū)電力交易規(guī)模增長(zhǎng)至2025年的約1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)。在交易品種方面，中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)、綠電綠證、零售市場(chǎng)功能互補(bǔ)，覆蓋全國(guó)，市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制初步建立。在主體參與方面，截至2025年底，用戶側(cè)全部工商業(yè)，發(fā)電側(cè)所有煤電、近六成新能源已進(jìn)入電力市場(chǎng)，電力市場(chǎng)注冊(cè)主體突破109萬(wàn)家。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。首先，優(yōu)化資源配置，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以南方區(qū)域?yàn)槔?025年市場(chǎng)化交易電量年增長(zhǎng)14.2%，在夏季用電高峰期可快速對(duì)接廣西綠電資源，既緩解了廣東供電壓力，又推動(dòng)了廣西清潔能源消納。其次，激活了企業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力。比如大唐集團(tuán)廣東分公司，現(xiàn)貨市場(chǎng)創(chuàng)造的增量收益已占企業(yè)整體營(yíng)收的近20%，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。再次，催生了新業(yè)態(tài)新模式。2025年底，南方電力市場(chǎng)首批發(fā)電類虛擬電廠以獨(dú)立主體身份完成交易，分布式光伏、儲(chǔ)能等零散資源首次獲得與傳統(tǒng)發(fā)電機(jī)組同等的經(jīng)濟(jì)調(diào)度資格。
高比例新能源下的電力市場(chǎng)改革是當(dāng)前各國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)。澳大利亞采取5分鐘結(jié)算、雙向報(bào)價(jià)提升市場(chǎng)效率，由政府主導(dǎo)容量投資計(jì)劃對(duì)沖長(zhǎng)期投資風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)通過(guò)構(gòu)建分層的平衡服務(wù)市場(chǎng)、改革輸電網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)等措施，在不分割市場(chǎng)的前提下用價(jià)格工具引導(dǎo)資源合理布局。歐盟堅(jiān)定推進(jìn)跨境一體化戰(zhàn)略，平抑各國(guó)新能源發(fā)電帶來(lái)的波動(dòng)性。
相比之下，我國(guó)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)具有一些獨(dú)特性。一是發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)市場(chǎng)從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”過(guò)渡，最終形成統(tǒng)一的全國(guó)電力市場(chǎng)體系。二是區(qū)域市場(chǎng)先行先試。南方電網(wǎng)2026年跨省中長(zhǎng)期交易實(shí)現(xiàn)100%簽約，廣州電力交易中心2025年西電東送電量達(dá)2616億千瓦時(shí)。三是創(chuàng)新新能源入市機(jī)制，既保障了其合理收益，又推動(dòng)全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2026年1月份，山東省新能源正式實(shí)現(xiàn)全量入市結(jié)算，進(jìn)入以市場(chǎng)化供需定價(jià)為核心的新階段。
也要看到，目前仍存在跨省跨區(qū)與省內(nèi)交易銜接不夠、活性不足、調(diào)節(jié)性價(jià)值和綠色價(jià)值體現(xiàn)不充分等問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下工作。
一方面，健全以《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》為基礎(chǔ)、各類交易規(guī)則為支撐的“1+6”基礎(chǔ)規(guī)則體系，引導(dǎo)地方在統(tǒng)一規(guī)則框架下因地制宜細(xì)化落實(shí)。完善跨省跨區(qū)交易機(jī)制，促進(jìn)跨電網(wǎng)常態(tài)化交易，增加跨省跨區(qū)輸電規(guī)模和清潔能源占比，提升大范圍資源配置能力，一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)南方區(qū)域電力市場(chǎng)。
另一方面，健全電力市場(chǎng)多元價(jià)值體系，支持有條件的地區(qū)探索容量市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)抽水蓄能、車網(wǎng)互動(dòng)、新型儲(chǔ)能、火電等模式有序發(fā)展，推動(dòng)新能源全面參與電力市場(chǎng)。分品種有節(jié)奏推進(jìn)氣電、水電、核電等電源進(jìn)入電力市場(chǎng)，逐步縮小電網(wǎng)代理購(gòu)電規(guī)模，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。大力發(fā)展車網(wǎng)互動(dòng)等模式，推動(dòng)各類新型主體平等參與現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)及輔助服務(wù)市場(chǎng)。
此外，還要推動(dòng)綠電與碳減排體系的有機(jī)銜接，以綠色供應(yīng)鏈建設(shè)為方向，推動(dòng)我國(guó)綠色電力消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化，并探索建立體現(xiàn)核電低碳價(jià)值的制度。
?。ㄗ髡呦祰?guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員）