原標(biāo)題：引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)投向科創(chuàng)領(lǐng)域
為用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對科技創(chuàng)新和大規(guī)模設(shè)備更新的金融服務(wù)，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款投放 進(jìn)一步支持設(shè)備更新的通知》（以下簡稱《通知》）。這份文件是對前期相關(guān)政策的持續(xù)優(yōu)化，也是貨幣政策與財(cái)政政策協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)滴灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵舉措，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級營造了有利的金融服務(wù)環(huán)境。
政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，對長期投資及科技創(chuàng)新至關(guān)重要。2022年4月，中國人民銀行設(shè)立科技創(chuàng)新再貸款，旨在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的支持力度，撬動社會資金促進(jìn)科技創(chuàng)新；同年9月，設(shè)立設(shè)備更新改造專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向制造業(yè)等領(lǐng)域發(fā)放貸款支持設(shè)備更新改造。在總結(jié)上述兩項(xiàng)工具經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2024年4月，中國人民銀行設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，更好滿足科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和設(shè)備更新領(lǐng)域的融資需求。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況和工具使用效果，2025年5月，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度增至8000億元，支持“兩新”政策加力擴(kuò)圍。2026年1月，該項(xiàng)工具進(jìn)一步優(yōu)化，額度增至12000億元，并將研發(fā)投入水平較高的民營中小企業(yè)等納入支持領(lǐng)域。招聯(lián)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董希淼認(rèn)為，這項(xiàng)工具自實(shí)施以來已取得顯著成效，《通知》體現(xiàn)出政策支持力度的進(jìn)一步擴(kuò)圍。
聚焦金融服務(wù)科技創(chuàng)新和設(shè)備更新的重要環(huán)節(jié)，《通知》全鏈條優(yōu)化政策舉措，一是擴(kuò)大支持范圍，將研發(fā)投入水平較高的民營中小企業(yè)納入再貸款政策支持領(lǐng)域，將技術(shù)改造和設(shè)備更新貸款支持范圍擴(kuò)展至電子信息、人工智能、設(shè)施農(nóng)業(yè)、消費(fèi)商業(yè)設(shè)施等14個(gè)領(lǐng)域；二是提升貸款服務(wù)質(zhì)效，著力做好對企業(yè)購買人工智能設(shè)備和軟件服務(wù)的金融服務(wù)，促進(jìn)“人工智能+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展；三是優(yōu)化再貸款發(fā)放和管理，提高政策實(shí)施效率。
“政策通過對金融工具擴(kuò)大覆蓋面與修訂升級規(guī)則，針對科技企業(yè)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)智能化升級提供制度性的金融解決方案。”國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級研究員龐溟分析，傳統(tǒng)銀行信貸高度依賴不動產(chǎn)抵押，此次《通知》明確以“研發(fā)投入”作為核心準(zhǔn)入指標(biāo)，將企業(yè)的創(chuàng)新潛力轉(zhuǎn)化為信用額度。通過再貸款這一低成本資金，直接緩解高研發(fā)、輕資產(chǎn)民營企業(yè)在技術(shù)攻堅(jiān)期的現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)，為創(chuàng)新活動的連續(xù)穩(wěn)定保駕護(hù)航。此外，過去技術(shù)改造貸款多側(cè)重物理硬件，《通知》將支持范疇擴(kuò)充至電子信息、人工智能及商業(yè)設(shè)施等領(lǐng)域，并首次強(qiáng)調(diào)對“軟件服務(wù)”的金融支持。這承認(rèn)了在智能化轉(zhuǎn)型中，軟件算法與硬件設(shè)備具有同等的資產(chǎn)價(jià)值，有利于引導(dǎo)企業(yè)更新機(jī)械設(shè)備，同步完成數(shù)字化系統(tǒng)換代。
董希淼認(rèn)為，在人工智能熱潮下，《通知》堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，將技術(shù)改造和設(shè)備更新貸款支持范圍從傳統(tǒng)設(shè)備更新延伸至人工智能、軟件服務(wù)等軟性投入，能有效促進(jìn)“人工智能+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的金融堵點(diǎn)。同時(shí)，優(yōu)化再貸款發(fā)放與管理流程，將有助于提高政策響應(yīng)時(shí)效，提升金融服務(wù)質(zhì)效，加強(qiáng)監(jiān)測評估也將確保政策的精準(zhǔn)性和有效性。
“人工智能等創(chuàng)新技術(shù)和軟件服務(wù)升級改造往往面臨投入高、見效慢的挑戰(zhàn)。政策通過提升再貸款的發(fā)放效率，降低了企業(yè)獲取生產(chǎn)力提升工具的資金門檻?！饼嬩檎f，這種金融資源的定向引導(dǎo)，能直接降低企業(yè)應(yīng)用人工智能技術(shù)、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始成本，從而在微觀層面加速“人工智能+產(chǎn)業(yè)”的融合進(jìn)程，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)效率。
在中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部門的協(xié)同聯(lián)動下，《通知》構(gòu)建起從項(xiàng)目篩選、資金投放到成本補(bǔ)貼、落地監(jiān)管的全鏈條工作閉環(huán)。東方金誠首席宏觀分析師王青預(yù)測，貨幣政策將進(jìn)一步強(qiáng)化與財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀政策協(xié)同，放大科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款的政策支持效應(yīng)，在推動新舊動能轉(zhuǎn)換、鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、擴(kuò)大內(nèi)需等方面發(fā)揮積極作用。