人民網(wǎng)北京4月27日電 （記者栗翹楚）綜合保稅區(qū)是我國對外開放的重要載體，具有連接國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的獨(dú)特功能和政策集成優(yōu)勢，在發(fā)展對外貿(mào)易、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。
海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至目前我國共有168個(gè)綜合保稅區(qū)，分布在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。2025年，全國綜合保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口值7.2萬億元，占同期全國外貿(mào)進(jìn)出口的比重達(dá)16%，有力促進(jìn)了我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了海關(guān)總署《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)擴(kuò)能提質(zhì)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。
4月27日，海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城在海關(guān)總署新聞發(fā)布會上表示，《若干措施》立足綜合保稅區(qū)的保稅功能和政策集成優(yōu)勢，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，從4個(gè)方面提出24項(xiàng)改革措施，可以概括為“四轉(zhuǎn)四提升”：
著力推動綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)從傳統(tǒng)的加工和物流向多元化、高端化生產(chǎn)與服務(wù)深度融合轉(zhuǎn)變，提升新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級。著力推動綜合保稅區(qū)功能作用從傳統(tǒng)的外貿(mào)導(dǎo)向向突出國家戰(zhàn)略需求轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。著力推動綜合保稅區(qū)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的“兩頭在外”向服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)轉(zhuǎn)變，提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。著力推動綜合保稅區(qū)監(jiān)管方式從傳統(tǒng)的圍網(wǎng)管理向數(shù)智化、協(xié)同化轉(zhuǎn)變，提升智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能。
海關(guān)總署綜合業(yè)務(wù)司副司長杜宏偉表示，綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域因改革而生、因改革而興，在設(shè)立之初圍繞“兩頭在外、大進(jìn)大出”（V型）開展政策功能設(shè)計(jì)，較好實(shí)現(xiàn)了快速起步和高速發(fā)展。隨著我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局，國內(nèi)市場日益壯大成熟，制造業(yè)水平持續(xù)提升，國產(chǎn)替代效應(yīng)顯著增強(qiáng)，“大進(jìn)”正轉(zhuǎn)變?yōu)楸镜嘏涮?，“大出”正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外銷并重，綜合保稅區(qū)與國內(nèi)市場間的聯(lián)系愈發(fā)緊密。區(qū)內(nèi)貨物流向從最初的主要限于出口，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外銷并重的X型。
杜宏偉介紹，此次出臺的《若干措施》，根據(jù)綜合保稅區(qū)發(fā)展形勢變化，針對企業(yè)的新訴求，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)管理要求，提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。比如，進(jìn)一步放寬許可證件管理要求，針對區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的藥品和獸藥，如果已經(jīng)取得境內(nèi)上市藥品批準(zhǔn)證明或獸藥產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，內(nèi)銷時(shí)免于申領(lǐng)通關(guān)單，簡化內(nèi)銷手續(xù)，有效降低企業(yè)通關(guān)成本；區(qū)內(nèi)企業(yè)承接區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)的非保稅料件和制成品進(jìn)出區(qū)時(shí)免予申領(lǐng)許可證件，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓市場，提升產(chǎn)能利用率。
近年來，越來越多的綜合保稅區(qū)開展融資租賃業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。《若干措施》中就擴(kuò)大綜合保稅區(qū)融資租賃貨物異地監(jiān)管適用范圍進(jìn)行了部署。
“在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展融資租賃業(yè)務(wù)，利用綜合保稅區(qū)的保稅功能，通過貨物入?yún)^(qū)保稅、出區(qū)分期繳稅的作業(yè)模式，降低了企業(yè)成本?！焙ｊP(guān)總署企業(yè)管理和稽查司副司長齊溟表示，為支持我國航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大飛機(jī)租賃市場規(guī)模，前期，海關(guān)推出綜合保稅區(qū)融資租賃飛機(jī)異地委托監(jiān)管措施，通過加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，租賃飛機(jī)無需實(shí)際進(jìn)出綜合保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)租賃飛機(jī)從交付地到航空公司的直接交付，有效降低了調(diào)機(jī)費(fèi)用，縮短了交付周期，助力我國飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)“從無到有”、“從有到優(yōu)”。
據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前，天津東疆綜合保稅區(qū)已成為我國最大、世界第二的飛機(jī)租賃產(chǎn)業(yè)聚集地，2025年通過保稅租賃方式進(jìn)口飛機(jī)243架，貨值867.6億元，增長28.7%。
潘城表示，下一步，海關(guān)將聚焦中心任務(wù)，會同相關(guān)部門加快研究出臺配套制度文件，推動各項(xiàng)改革措施落地見效。隨著24項(xiàng)改革措施的落地實(shí)施，綜合保稅區(qū)將迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇，承擔(dān)更為重要的任務(wù)使命，為“十五五”時(shí)期我國進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放注入強(qiáng)勁動力。