本報(bào)記者 杜雨萌

1月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作辦法》）。《工作辦法》自發(fā)布之日起正式實(shí)施，有效期5年。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，這是首次在國(guó)家層面對(duì)政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。

圍繞政府投資基金“投向哪”，《工作辦法》明確要求，政府投資基金投向領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)；不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。投資鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)化評(píng)估論證，防止盲目跟風(fēng)、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

國(guó)浩律師事務(wù)所高級(jí)合伙人劉乃進(jìn)告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，這從根本上厘清了政府投資基金與純市場(chǎng)化基金的本質(zhì)區(qū)別。即政府投資基金不是追求短期財(cái)務(wù)回報(bào)的逐利工具，而應(yīng)立足于服務(wù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，盈利不是第一目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資引導(dǎo)更為重要。

據(jù)海南君顧數(shù)科研究院院長(zhǎng)單福介紹，為更好發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，形成資金合力、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，《工作辦法》第七條和第八條對(duì)國(guó)家級(jí)基金與地方基金的功能定位和重點(diǎn)投資方向進(jìn)行了梳理，提出國(guó)家級(jí)基金要“立足全局”，聚焦跨區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的示范引領(lǐng)；地方基金則需“找準(zhǔn)定位”“因地制宜”，支持本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。這種分級(jí)分類(lèi)、協(xié)同發(fā)展的思路，旨在構(gòu)建一個(gè)央地協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，促進(jìn)優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，避免“一哄而上”和低水平重復(fù)建設(shè)。

政府投資基金不僅要“投得準(zhǔn)”，更要確保“投得穩(wěn)”。為此，《工作辦法》第六條明確列出了政府投資基金的禁止類(lèi)投資行為，包括不得通過(guò)名股實(shí)債變相增加地方政府隱性債務(wù)、不得直接或間接從事期貨等衍生品交易、不得開(kāi)展承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的投資等。

值得一提的是，為進(jìn)一步確保政府投資基金“投得好”，同日，國(guó)家發(fā)展改革委還對(duì)外發(fā)布了《政府投資基金投向評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）?！豆芾磙k法》一方面構(gòu)建了多維度的評(píng)價(jià)框架。具體包括反映投資方向是否符合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃要求、是否有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、在支持早期科創(chuàng)企業(yè)等方面實(shí)際貢獻(xiàn)的政策符合性指標(biāo)，是否落實(shí)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略、反映重點(diǎn)投向領(lǐng)域契合度及產(chǎn)能有效利用情況的優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標(biāo)，以及反映資金效能和管理人專(zhuān)業(yè)水平的政策執(zhí)行能力指標(biāo)。

另一方面，《管理辦法》還將評(píng)價(jià)結(jié)果與應(yīng)用剛性掛鉤。即將評(píng)價(jià)結(jié)果作為未來(lái)預(yù)算安排、基金存續(xù)調(diào)整、管理團(tuán)隊(duì)激勵(lì)與問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。對(duì)長(zhǎng)期績(jī)效不彰、偏離目標(biāo)的基金，將采取約談、整改等措施。

“與《工作辦法》同步制定的《管理辦法》，是對(duì)基金投向的事后監(jiān)管，是適應(yīng)新發(fā)展理念的要求，建立了一套突出基金投向政策取向評(píng)價(jià)、覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。”在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員劉國(guó)艷看來(lái)，兩份文件一“規(guī)”一“評(píng)”，前后呼應(yīng)，形成了系統(tǒng)完整的管理閉環(huán)?？傮w來(lái)看，兩份文件的有機(jī)銜接，標(biāo)志著我國(guó)政府投資基金進(jìn)入了以“規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)增效”為特征的新階段。通過(guò)強(qiáng)化布局規(guī)劃的“導(dǎo)航儀”作用和投向評(píng)價(jià)的“指揮棒”功能，政府投資基金必將更好地肩負(fù)起服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命。