“十五五”規(guī)劃開局之年，國資國企改革進入一個全新的戰(zhàn)略階段?！笆奈濉睍r期，通過國企三年改革和深化提升行動，一系列基礎性、關鍵性的制度框架已基本建立。站在新的歷史節(jié)點，改革的步伐將向內(nèi)部縱深推進，著力解決影響企業(yè)活力與效率的深層次矛盾，構建與高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系。
近日，國務院國資委召開中央企業(yè)負責人會議，提出下一階段的改革將更加強調(diào)系統(tǒng)性、精準性與長效性。其目標不僅是鞏固已有成果，更要破除“頑瘴痼疾”，通過功能聚焦、治理優(yōu)化、組織革新與監(jiān)管升級，最終鍛造出一批真正具有全球競爭力的現(xiàn)代新國企，為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實的制度支撐。
聚焦功能使命
以戰(zhàn)略性重組破解“行業(yè)內(nèi)卷”，優(yōu)化國有資本配置
當前，國有經(jīng)濟布局雖已持續(xù)優(yōu)化，但在部分領域仍存在重復建設、同質(zhì)化競爭等問題，影響了整體效能。新一輪改革的首要任務，是進一步推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的關鍵領域集中，并通過更高水平的重組整合，提升服務國家戰(zhàn)略的整體能力。
“深化布局結(jié)構調(diào)整，必須強化戰(zhàn)略引領，避免‘廣撒網(wǎng)’?！眹鴦赵簢Y委研究中心經(jīng)濟師劉金逗表示，未來的重組整合將更加注重功能使命導向，即“更加突出服務戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能”。這意味著，組建新公司或推進整合，首要考量其能否補強國家戰(zhàn)略短板、能否引領產(chǎn)業(yè)升級。
對此，國務院國資委研究中心副處長、正高級經(jīng)濟師李寒湜認為要防范“行業(yè)內(nèi)卷”?！霸谑袌龌潭容^高的領域，國有企業(yè)之間也可能存在非理性競爭，導致資源內(nèi)耗?！彼J為，下一步改革將著力“開展同類業(yè)務橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合”，其目的正是為了“著力規(guī)范化解行業(yè)內(nèi)卷”，通過規(guī)模效應與協(xié)同效應，將國有資本的整體配置和運營效率提升到新高度。無論是稀土、新能源電池等資源的整合，還是未來在新興產(chǎn)業(yè)領域的布局，這一原則都將貫穿始終。
升級公司治理
以“一表多單”厘清權責，提升決策科學性
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心在于清晰界定各治理主體的權責邊界，實現(xiàn)規(guī)范高效運作。經(jīng)過多年建設，國有企業(yè)普遍建立了董事會，但如何讓黨委（黨組）、董事會、經(jīng)理層等治理主體既能各司其職又能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，仍是需要進一步摸索的改革深水區(qū)。
李寒湜指出，解決這一問題的關鍵在于“一表多單”的權責清單體系。他解釋道：“過去，黨委前置研究、董事會決策、經(jīng)理層經(jīng)營等各項權責可能散見于不同制度文件中?！槐矶鄦巍褪菍⑦@些權責進行系統(tǒng)集成和可視化呈現(xiàn)，在一張總表下，明確不同事項、不同治理主體的決策路徑和行權方式。”這將使“權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的要求真正落地，顯著提升公司治理的系統(tǒng)性效能。
劉金逗認為，董事會建設也需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好、優(yōu)不優(yōu)”。“下一步將根據(jù)企業(yè)的功能、層級和規(guī)模，差異化推進董事會建設。”他表示，對于承擔重要戰(zhàn)略任務或處于競爭激烈領域的行業(yè)，其董事會的專業(yè)構成、授權機制、評價方式都應有所不同。同時，拓寬外部董事來源、推動專職外部董事交流，都是為了給董事會注入更專業(yè)的決策能力，使其真正成為引領企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“戰(zhàn)略司令部”。
革新組織體系
探索“柔性化”模式，鍛造敏捷行動力
面對數(shù)字經(jīng)濟和新產(chǎn)業(yè)變革的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)金字塔式的科層組織體系已顯僵化。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅需要技術突破，更需要能夠快速響應市場、激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力的組織形態(tài)與之匹配。
“建設現(xiàn)代新國企，必然要求管理運營體系的同步現(xiàn)代化?！眲⒔鸲赫f，改革的一個重要方向是“在新興領域探索實施柔性化、項目化運作模式”。這表明，為了攻克一項前沿技術或開拓一個新市場，企業(yè)可以打破部門墻和固定層級、跨部門抽調(diào)精兵強將、組建靈活、精干的“作戰(zhàn)單元”?！斑@種模式的核心是以更加扁平的企業(yè)層級和更短的決策鏈條，增強企業(yè)對市場變化和產(chǎn)業(yè)趨勢的敏銳度?！彼M一步分析稱。
李寒湜對此認為，這代表了國有企業(yè)組織變革的深刻趨勢?！皬墓芸氐劫x能，從流程驅(qū)動到數(shù)據(jù)驅(qū)動與任務驅(qū)動相結(jié)合，組織形態(tài)的變革是釋放創(chuàng)新潛能的基礎。”他表示，這種柔性化探索并非否定傳統(tǒng)管理的價值，而是要在確保主業(yè)穩(wěn)定運營的基礎上，為不確定性高的創(chuàng)新業(yè)務開辟“特區(qū)”，形成“穩(wěn)定平臺+敏捷前臺”的復合型組織能力，這是培育新增長曲線不可或缺的機制保障。
完善監(jiān)管體系
從“一企一策”到“使命評價”，構建長效機制
隨著企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，國資監(jiān)管自身也需要與時俱進。未來的監(jiān)管將更加注重在“管資本”的導向下，實現(xiàn)精準化、差異化與價值化，既要防止國有資產(chǎn)流失，也要充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力。
“‘一企一策’考核已經(jīng)取得了顯著成效，未來需要在此基礎上進一步深化和拓展。”李寒湜分析說，深化之處在于，監(jiān)管政策將更具包容度和靈活性，特別是對處于研發(fā)投入期或戰(zhàn)略培育期的業(yè)務，考核將更看重長期價值而非短期利潤。拓展之處在于，將研究制定“國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度”。這意味著，對企業(yè)的評價不僅要看經(jīng)濟指標，更要科學評估其在服務國家戰(zhàn)略、突破關鍵技術、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全等方面的實際貢獻，實現(xiàn)“要干什么”就“考什么”。