作者：納撒尼爾?邁爾松

　　紐約市普通家庭超半數(shù)收入用于支付房租，每晚有 10 萬人棲身于無家可歸者收容所。

　　“這就是一場全面爆發(fā)的民生負(fù)擔(dān)危機?！?曼哈頓區(qū)長馬克?萊文在 12 月的報告中直言。曼哈頓公寓租金中位數(shù)已突破每月 5400 美元。

　　這座城市的生活成本危機已蔓延至食品、育兒及其他日常生活領(lǐng)域：全市有 140 萬人面臨食品匱乏問題，占總?cè)丝诘?15%。美國人口普查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一個家庭若要為 2 歲幼兒承擔(dān)育兒費用，年收入需達到33.4 萬美元。

　　紐約市新任市長佐蘭?曼達尼，肩負(fù)著一項重任 —— 讓這座全球生活成本最高的城市之一，變得更宜居。

　　憑借聚焦工薪階層民生議題的施政主張，曼達尼以紐約市 60 年來最高得票率當(dāng)選市長。如今，他亟需兌現(xiàn)其進步主義施政綱領(lǐng)，而當(dāng)下紐約經(jīng)濟增速放緩、聯(lián)邦政府持續(xù)削減社會保障體系支出、城市財政缺口不斷擴大，重重難題擺在眼前。

　　曼達尼承諾實施房租凍結(jié)政策，并新建更多保障性住房。但眾多運營補貼性住房的非營利機構(gòu)與開發(fā)商坦言，其運營成本早已入不敷出。

　　此外，他還計劃為所有6 周至 5 歲的幼兒提供免費托育服務(wù)，并取消市屬公交的乘車費用。

　　然而，要為這些民生計劃籌資，曼達尼需獲得州政府批準(zhǔn)，對紐約的高收入人群及企業(yè)加稅。紐約州州長凱西?霍楚爾卻對其相關(guān)計劃潑了冷水 —— 曼達尼提議全市公交系統(tǒng)免費運營，此舉或?qū)?dǎo)致大都會運輸署損失 10 億美元車費收入，州長對此明確反對。

　　哥倫比亞大學(xué)歷史學(xué)教授金?菲利普斯 - 范因著有《恐懼之城：紐約財政危機與緊縮政治的崛起》，該書聚焦上世紀(jì) 70 年代紐約財政崩潰危機。她表示，曼達尼能否在任內(nèi)落實施政綱領(lǐng)，關(guān)鍵在于動員其基層競選支持者，推動政府向富人加稅、擴大住房供應(yīng)及落實其他核心民生要務(wù)。

　　近期，曼達尼的支持者成立了一家非營利組織，旨在向市、州議員施壓，推動其施政綱領(lǐng)在紐約市議會及奧爾巴尼州議會獲得通過。（曼達尼發(fā)言人未回應(yīng)美國有線電視新聞網(wǎng)的置評請求。）

　　“一年前，人們都認(rèn)為曼達尼當(dāng)選絕無可能，而他憑借大規(guī)模政治組織動員贏得了選舉。” 菲利普斯 - 范因說，其市長任期能否取得成效，“取決于各方政治力量的協(xié)同，以及持續(xù)的民眾組織動員?！?/p>

　　經(jīng)濟隱憂浮現(xiàn)

　　競選期間，曼達尼的反對者曾警告，若他當(dāng)選，紐約的超級富豪將大批撤離，城市也將陷入財政崩潰。

　　但菲利普斯 - 范因表示，富豪并未出逃，將當(dāng)下形勢與上世紀(jì) 70 年代財政崩潰相提并論的說法 “流于表面”。她指出，彼時紐約正面臨人口外流、制造業(yè)崗位流失，還深陷嚴(yán)重經(jīng)濟衰退。

　　盡管民生負(fù)擔(dān)問題嚴(yán)峻，紐約市經(jīng)濟整體仍表現(xiàn)強勁。

　　就業(yè)人數(shù)與勞動力參與率均創(chuàng)歷史新高，稅收收入也達到紀(jì)錄峰值，疫情后外界擔(dān)憂的城市衰退惡性循環(huán)已逐步消退。2025 年上半年，寫字樓租賃量恢復(fù)至新冠疫情前水平的 97%。

　　但經(jīng)濟放緩的信號已然顯現(xiàn)。

　　紐約市獨立預(yù)算辦公室高級研究與戰(zhàn)略官薩拉?帕克表示，2025 年紐約新增就業(yè)崗位較上一年少 7.8 萬個，且就業(yè)增長大多集中在薪資微薄的居家護理行業(yè)。

　　2027 年紐約市將面臨65 億美元的財政缺口，依照法律規(guī)定該缺口必須填補，而后續(xù)年份的財政窟窿預(yù)計還會進一步擴大。

　　帕克坦言，新一屆市政府 “正面臨極具挑戰(zhàn)性的財政局面”。

　　住房成本難題

　　住房支出是紐約大多數(shù)民眾的最大開銷，這也是曼達尼勝選的核心動因。

　　曼達尼將租金管制公寓的房租凍結(jié)政策列為其 “標(biāo)志性施政舉措”，該政策將覆蓋紐約近 100 萬套公寓，占全市租賃房源總量的近半數(shù)。

　　但曼達尼的住房計劃，將遭遇租金管制公寓運營層面的資金壓力。

　　社區(qū)保護公司（住房放貸機構(gòu)）數(shù)據(jù)顯示，2020 年以來，租金管制公寓的運營成本上漲了 22%，而房租僅上漲約 11%。專家表示，水電、保險、人力成本持續(xù)攀升，租金收入?yún)s未能同步增長，或?qū)?dǎo)致公寓建筑設(shè)施老化失修。

　　此外，曼達尼計劃為中低收入家庭新建20 萬套保障性住房，由政府提供永久補貼。但該類住房市場同樣深陷困境，部分開發(fā)商已面臨貸款違約風(fēng)險。

　　兩家保障性住房融資機構(gòu) —— 企業(yè)社區(qū)伙伴組織與全國股權(quán)基金，在近期報告中指出：“保障性住房成本持續(xù)上漲、收入不斷縮水的趨勢已難以為繼?！?機構(gòu)呼吁政府撥付應(yīng)急資金穩(wěn)定保障性住房市場，并推動州政府采取措施降低保險成本。

　　特朗普政府的影響

　　去年 11 月勝選后，曼達尼承諾推出 “紐約市自菲奧雷洛?拉瓜迪亞執(zhí)政以來，最宏大的民生負(fù)擔(dān)危機應(yīng)對綱領(lǐng)”。

　　拉瓜迪亞市長當(dāng)年恰逢大蕭條時期，在白宮富蘭克林?羅斯福政府與民主黨主導(dǎo)國會的支持下，通過新政計劃獲批資金，推進公共工程、社會福利項目及其他進步主義政策，最終兌現(xiàn)了施政承諾。

　　而曼達尼的處境截然不同：聯(lián)邦政府由共和黨掌控，醫(yī)療補助、食品券等核心社會福利項目遭資金削減，總統(tǒng)對城市事務(wù)也常持?jǐn)骋晳B(tài)度。

　　紐約州估算，共和黨今夏通過的《美好綜合法案》將造成嚴(yán)重后果：紐約州 150 萬人失去醫(yī)保，30 萬戶家庭部分或全部喪失食品券福利，醫(yī)療體系遭 130 億美元資金削減并伴隨 20 萬個就業(yè)崗位流失，清潔能源項目被叫停還將推高長期能源成本。

　　盡管去年 11 月曼達尼與特朗普總統(tǒng)在白宮舉行了一場出人意料的友好會面，特朗普政府仍扣留了紐約市180 億美元的聯(lián)邦交通項目撥款。

　　紐約市審計長布拉德?蘭德在 12 月報告中表示，關(guān)稅政策、嚴(yán)苛移民政策及聯(lián)邦資金削減，為紐約這類城市營造了 “艱難的發(fā)展環(huán)境”?！拔磥恚~約市的經(jīng)濟走勢將在很大程度上取決于聯(lián)邦政策的制定?！?/p>

　　不過，在 11 月的那場會面中，曼達尼仍表達了樂觀態(tài)度，認(rèn)為紐約市與聯(lián)邦政府可攜手合作，共同降低民生成本。

　　“我熱切期待與總統(tǒng)攜手合作，落實民生減負(fù)施政綱領(lǐng)，為紐約市民謀福祉?！?/p>