專題：中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行 業(yè)內(nèi)解讀

　　近日，中央財辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受中央主要媒體采訪，深入解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神。

　　該負(fù)責(zé)人指出，2025年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)符合預(yù)期，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長5%左右、繼續(xù)位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，經(jīng)濟(jì)總量有望達(dá)到140萬億元左右。展望明年，面臨的困難挑戰(zhàn)不少，但我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大等長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變?；钴S的要素流動和創(chuàng)新為發(fā)展持續(xù)注入新動能，投資和消費(fèi)增速明年有望恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入成果集中爆發(fā)階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分光明。

　　該負(fù)責(zé)人圍繞繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策、提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資、建設(shè)三大國際科技創(chuàng)新中心、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭、推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場等方面，介紹2026年相關(guān)領(lǐng)域的主要部署和新舉措。

　　繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策

　　今年我國首次實施更加積極的財政政策，時隔14年再次實施適度寬松的貨幣政策，為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好發(fā)揮了重要作用。2026年，我國將繼續(xù)實施更加積極有為的宏觀政策，繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。

　　該負(fù)責(zé)人表示，明年繼續(xù)實施更加積極的財政政策。政策力度上，保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。既著眼當(dāng)前，用好用足財政政策空間，也為應(yīng)對未來風(fēng)險留有余地，確保財政可持續(xù)。政策質(zhì)效上，提高精準(zhǔn)性和有效性。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略財力保障，推動更多資金資源投資于人。統(tǒng)籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、增后勁。實施時機(jī)上，主動靠前發(fā)力。合理加快資金下達(dá)撥付，推動盡快形成實際支出和實物工作量。

　　2025年我國政府債券規(guī)模合計為11.86萬億元，包括赤字率提高到4%左右，對應(yīng)赤字規(guī)模為5.66萬億元；還有4.4萬億元新增地方專項債、1.3萬億元超長期特別國債、5000億元補(bǔ)充國有銀行資本金的特別國債?？梢灶A(yù)見到，2026年財政支出依然會維持相當(dāng)?shù)膹?qiáng)度，且會更加注重提高政策實施質(zhì)量和效能。

　　多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的分析人士認(rèn)為，預(yù)計2026年赤字率會維持在4%左右，赤字規(guī)模進(jìn)一步提升，地方專項債、超長期特別國債等政府債券規(guī)模也會有所增加。

　　“把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，這是今年會議的新提法。”該負(fù)責(zé)人表示。

　　該負(fù)責(zé)人指出，2026年貨幣政策將加強(qiáng)前瞻性、科學(xué)性調(diào)節(jié)，保持流動性充裕，保持社會融資條件相對寬松，促進(jìn)社會綜合融資成本低位運(yùn)行，與其他政策舉措形成合力，努力推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、物價回升等目標(biāo)。貨幣政策工具箱既包括降準(zhǔn)降息，也包括其他短期、中期、長期流動性投放工具。明年將靈活搭配、高效運(yùn)用多種工具，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點領(lǐng)域，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　中泰國際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷表示，考慮到今年四個季度經(jīng)濟(jì)增速呈“前高后低”走勢，2026年要實現(xiàn)“十五五”的良好開局，財政政策方面，赤字率可以略微提高些，可以從今年的4%左右提高到4.2%—4.5%，新增地方政府專項債券、超長期特別國債規(guī)?？梢苑€(wěn)中略升；貨幣政策方面，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，預(yù)計明年將降準(zhǔn)25—50bp、降息10—20bp。

　　制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃

　　2026年在促進(jìn)居民增收、穩(wěn)就業(yè)等方面，有望出臺系列支持舉措。

　　該負(fù)責(zé)人表示，要制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，持續(xù)提升居民消費(fèi)能力。

　　12月16日，國家發(fā)展改革委黨組在《求是》上刊發(fā)《堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》的文章。該文指出，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全社會保障體系，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大生育養(yǎng)育支持力度。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年有居民人均可支配收入數(shù)據(jù)以來，我國居民收入增速與經(jīng)濟(jì)增速大體相當(dāng)。比如，2024年全國居民人均可支配收入41314元，較上年名義增長5.3%，扣除價格因素，實際增長5.1%，與2024年GDP的增速5%大致相當(dāng)。按收入來源來看，2024年全國居民人均工資性收入23327元，增長5.8%，占人均可支配收入比重為56.5%；人均經(jīng)營凈收入6908元，增長5.6%，占比為16.7%；人均財產(chǎn)凈收入3435元，增長2.2%，占比為8.3%；人均轉(zhuǎn)移凈收入7644元，增長5.3%，占比為18.5%。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東表示，要促進(jìn)工資性收入合理增長，確保勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提升，通過健全最低工資調(diào)整機(jī)制、完善薪酬分配制度等措施提升工資水平。要激發(fā)市場活力，促進(jìn)商品和服務(wù)價格合理回升，提升中小企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)戶的經(jīng)營性收入。要穩(wěn)定資產(chǎn)價格，拓展土地流轉(zhuǎn)收益、股權(quán)分紅、租金收入等多元增收渠道，提升居民財產(chǎn)性收入。要夯實社?；A(chǔ)，加大育兒養(yǎng)老補(bǔ)貼等舉措，提升對低收入群體的兜底保障水平。

　　該負(fù)責(zé)人表示，明年將繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向，實施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動，著力促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，確保就業(yè)大局總體穩(wěn)定。聚焦高精尖產(chǎn)業(yè)與急需緊缺、就業(yè)容量大的行業(yè)，開展更多專項培訓(xùn)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度建設(shè)，鼓勵支持參加職工保險。營造公平就業(yè)環(huán)境，努力消除性別、年齡等就業(yè)歧視和不合理限制。

　　提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資

　　今年我國內(nèi)需總體保持穩(wěn)健，前三季度內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到71%。擴(kuò)大內(nèi)需是2026年排在首位的重點任務(wù)。

　　該負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我國正在從以商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重，一些領(lǐng)域商品消費(fèi)增速放緩，但文旅、養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)需求旺盛。要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，培育壯大家政、旅居康養(yǎng)等萬億級消費(fèi)新增長點。要有效釋放消費(fèi)需求潛力，持續(xù)清理不合理限制措施，支持有條件地區(qū)推廣中小學(xué)春秋假，把職工帶薪錯峰休假落實到位。打造“購在中國”品牌，釋放入境消費(fèi)巨大增量空間。

　　12月17日，申萬宏源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙偉在中國人民大學(xué)舉辦的“中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）”分析會上表示，促進(jìn)居民消費(fèi)可以從四個方面發(fā)力，一是提高居民收入。二是讓大家有更多閑暇時間。因為當(dāng)我國人均GDP超過1萬美元之后，商品消費(fèi)彈性收窄，服務(wù)消費(fèi)的空間進(jìn)一步打開。服務(wù)消費(fèi)和商品消費(fèi)很大不同在于，服務(wù)消費(fèi)的消費(fèi)者和生產(chǎn)者是面對面的，因此需要有閑暇時間。三是拓展消費(fèi)場景。四是提供優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)。

　　當(dāng)前投資出現(xiàn)下滑，但是我國人均資本存量水平還比較低，且在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面依然有較大的投資空間。

　　該負(fù)責(zé)人表示，明年要著眼惠民生增后勁，推動投資止跌回穩(wěn)。要把投資于物和投資于人相結(jié)合，統(tǒng)籌提振消費(fèi)和擴(kuò)大投資，加快建設(shè)停車場、充電樁、旅游公路等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，著力擴(kuò)大有效投資。要有效發(fā)揮政府投資帶動作用，用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金，優(yōu)化實施“兩重”項目，靠前實施具備條件的“十五五”重大項目，發(fā)揮重大工程牽引帶動作用。要激發(fā)民間投資活力，落實好進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施，支持民營企業(yè)參與鐵路、核電等領(lǐng)域重大項目，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、服務(wù)業(yè)等新賽道拓展，以更實舉措增強(qiáng)民間投資信心。

　　國家發(fā)展改革委黨組在《堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略》一文中指出，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，夯實經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)支撐，能帶來廣闊投資空間。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，實施城市更新、地下管網(wǎng)建設(shè)改造以及推動未落戶常住人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問題逐步解決，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度還需加大。關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域補(bǔ)短板需要不斷增加投資，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對設(shè)備更新、工藝換新、數(shù)智化轉(zhuǎn)型等技改投資需求很大，人工智能、生物醫(yī)藥、量子信息、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都將形成源源不斷的投資發(fā)展新動力。

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