21世紀經(jīng)濟研究院 研究員 李果

　　截至12月16日，四川、湖北、湖南、河南、山東、陜西、福建、黑龍江、浙江、遼寧、廣東、北京、重慶、天津等省份陸續(xù)發(fā)布了地方版的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）。

　　通過對比各省份的“十四五”規(guī)劃綱要與“十五五”規(guī)劃建議，可發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)對于下一個五年的城市消費工作，有不同的施策方法，一是對于“國際消費中心城市”的培育建設(shè)工作，有地區(qū)進一步細化建設(shè)方案，也有地區(qū)選擇調(diào)整建設(shè)目標；二是對于新型消費，大部分地區(qū)均加強了建設(shè)力度，并結(jié)合本地區(qū)消費市場的具體特色提出了不同的策略。

　　多地明確加快培育國際消費中心城市

　　近期，21世紀經(jīng)濟研究院從商務(wù)部獲得的消息顯示，目前未認定任何一座城市已獲批成為國際消費中心城市。因此作為2021年入選首批培育建設(shè)的5座城市：上海、北京、廣州、重慶和天津仍處于培育階段。如重慶“十四五”規(guī)劃綱要提出的是“著力建設(shè)國際消費中心城市”，“十五五”規(guī)劃建議中，重慶繼續(xù)提出“加快建設(shè)國際消費中心城市。”

　　這一信號表明，“十五五”時期除首批入圍培育建設(shè)的5座城市外，國內(nèi)其他城市仍具備競爭資格。通過梳理各地方的“十五五”規(guī)劃建議，可發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)繼續(xù)保持或加大了對國際消費中心城市的培育力度，另有一些地區(qū)根據(jù)形勢的變化，主動調(diào)整了建設(shè)目標或方向。

　　在廣東省的“十四五”規(guī)劃綱要和“十五五”規(guī)劃建議中，都明確提出“支持廣州、深圳等建設(shè)國際消費中心城市和區(qū)域消費中心城市”，這表明廣州和深圳將繼續(xù)成為下一個五年廣東省的核心消費城市。武漢和成都也繼續(xù)獲得支持，其中湖北省“十五五”規(guī)劃建議延續(xù)了“十四五”規(guī)劃綱要的表述，繼續(xù)支持武漢創(chuàng)建國際消費中心城市，同時還增加了支持武漢打造“國際會展中心城市”的表述；四川省“十五五”規(guī)劃建議提出，支持成都建設(shè)國際消費中心城市，同時還將打造區(qū)域消費副中心，培育建設(shè)特色消費創(chuàng)新引領(lǐng)集聚區(qū)。

　　浙江省在“十四五”規(guī)劃綱要中首次提出“培育國際消費中心城市”，“十五五”規(guī)劃建議則公布了城市名單——“支持杭州、寧波、溫州爭創(chuàng)國際消費中心城市”。值得注意的是，在已公布“十五五”規(guī)劃建議的地區(qū)中，浙江省是提出創(chuàng)建“國際消費中心城市”涉及城市數(shù)量最多的地區(qū)。

　　與此同時，河南、陜西、山東、江蘇和黑龍江在培育建設(shè)國家消費中心城市上的策略有所調(diào)整。

　　河南省“十四五”規(guī)劃綱要提出“支持鄭州、洛陽建設(shè)國際消費中心城市”，但“十五五”規(guī)劃建議僅提出“培育國際消費中心城市”，未明確城市名單。

　　陜西省“十四五”規(guī)劃綱要提出“加快西安國際消費中心城市建設(shè)，培育若干中小型消費城市梯隊”。但在陜西省“十五五”規(guī)劃建議中，未涉及西安建設(shè)“國家消費中心城市”的相關(guān)表述，相關(guān)表述為“以西安國家試點為牽引培育打造新業(yè)態(tài)新模式新場景”和“支持西安打造國際化消費環(huán)境。”這一提法的來源，是2025年11月西安同時入選“消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市”與“國際化消費環(huán)境建設(shè)試點城市”名單。

　　在江蘇省的“十四五”規(guī)劃綱要中，提出“支持南京、蘇州、徐州、無錫等建設(shè)國際消費中心城市，支持南京、蘇州等建設(shè)國家文化和旅游消費示范城市。”但“十五五”規(guī)劃建議中，未提及具體城市名單，表述改為“穩(wěn)步建設(shè)多層級消費中心城市，支持布局建設(shè)特色消費集聚區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域中心商圈?！?/p>

　　21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，“穩(wěn)步建設(shè)”一詞表明江蘇省在未來或?qū)⒉辉僮非蠖唐诔尚?，而將更注重“多層級”消費中心城市所產(chǎn)生的聯(lián)動效應(yīng)與聚集效應(yīng)。

　　與此同時，黑龍江、山東關(guān)于城市消費的建設(shè)目標進行調(diào)整。

　　黑龍江省“十四五”規(guī)劃綱要提出“打造哈爾濱國際消費中心城市，形成若干區(qū)域消費中心城市”，但“十五五”規(guī)劃建議將這一目標改為“推動哈爾濱建設(shè)東北亞區(qū)域消費中心城市”。

　　山東省“十四五”規(guī)劃綱要中，提出“支持濟南、青島打造國際消費中心城市”?！笆逦濉币?guī)劃建議中，表述為“支持濟南、青島對標建設(shè)國際消費中心城市，培育區(qū)域性消費中心城市和特色消費中心”。

　　對此，21世紀經(jīng)濟研究院認為，山東省的提法從“打造”變?yōu)椤皩恕?，?yīng)該理解為目標有所改變，但方向未變，即希望通過學習對標北京、上海等先進城市，持續(xù)加強濟南和青島的消費競爭力建設(shè)。

　　加大力度推進新型消費培育建設(shè)成共識

　　21世紀經(jīng)濟研究院研究員注意到，多地的“十五五”規(guī)劃建議中，有關(guān)新型消費的內(nèi)容明顯增加。

　　如重慶市“十四五”規(guī)劃綱要提出，積極發(fā)展參與式、體驗式、個性化定制等消費模式和業(yè)態(tài)。而在“十五五”規(guī)劃建議中，提出“培育數(shù)字、體育、健康、情緒等新型消費?！绷硗猓槍Α笆奈濉币?guī)劃綱要提出的“促進節(jié)假日消費”，重慶“十五五”規(guī)劃建議提出“打造“假日經(jīng)濟”升級版”。

　　河南省“十五五”規(guī)劃建議中，也加大了對新型消費的表述，提出“發(fā)展夜間經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟，積極發(fā)展數(shù)字消費、健康消費等新型消費?！庇绕涫菍Ρ取笆奈濉币?guī)劃綱要，增加了“支持品牌消費企業(yè)做大做強”，這在其他地區(qū)的“十五五”規(guī)劃建議中尚未出現(xiàn)。21世紀經(jīng)濟研究院研究員認為，河南的知名消費企業(yè)眾多，如包括胖東來、蜜雪冰城等均是國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的標桿企業(yè)，在“十五五”時期通過支持這些消費企業(yè)做大做強，利于河南城市消費影響力的進一步提升。

　　江蘇省“十五五”規(guī)劃建議提出，壯大數(shù)字消費、綠色消費、健康消費等新型消費。拓展首發(fā)、首店、首秀、首展、首映等消費新場景，支持發(fā)展賽事、演藝、夜間經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展即時零售、虛擬直播、票根經(jīng)濟、數(shù)字文旅等消費新模式。在“蘇超”引爆全網(wǎng)流量、有效推動蘇州各城市文商旅體發(fā)展的背景下，江蘇“十五五”規(guī)劃建議中新增了“激發(fā)‘文化+’、‘旅游+’、‘體育+’等消費活力”“支持發(fā)展賽事、演藝、夜間經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)”等表述。

　　山東省在“十五五”規(guī)劃建議中，提出大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、郵輪經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)，推動商旅文體健融合發(fā)展，其中，“郵輪經(jīng)濟”目前僅有山東提出。

　　相比“十四五”規(guī)劃綱要，貴州省“十五五”規(guī)劃建議提出了“穩(wěn)定汽車、白酒等重點商品消費”，以及新增了“申建國際化消費環(huán)境試點城市、消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點城市”的表述。

　　廣東省“十五五”規(guī)劃建議涉及消費的篇幅較長，體現(xiàn)了該省對于未來五年消費業(yè)發(fā)展的重視程度。

　　“十四五”規(guī)劃綱要中，廣東省提出建設(shè)一批高品質(zhì)消費集聚區(qū)，打造一批省級示范特色商圈?！笆逦濉币?guī)劃建議中，廣東省根據(jù)當下的消費發(fā)展趨勢，對這一表述有所細化和升級，提出“打造一批‘食住文體游娛購’多業(yè)態(tài)融合的中心商圈和商業(yè)地標”，將“高品質(zhì)消費聚集”的概念細化為“食住文體游娛購的多業(yè)態(tài)融合”。

　　廣東省“十五五”規(guī)劃建議中，新增了“強化消費品牌引領(lǐng)，發(fā)展名品名店、國風潮玩，做強首發(fā)經(jīng)濟，打造一批帶動面廣、持續(xù)性強的消費新場景”的表述，且著力點非常聚焦，特別是針對“首發(fā)經(jīng)濟”，還特別提到要從三方面進行推進，包括以國家級示范步行街（商圈）為載體，培育首發(fā)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)國際知名品牌開設(shè)高能級的區(qū)域首店，培育專業(yè)化的首發(fā)運營服務(wù)商等。

　　從總體來看，目前多地發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議中，涉及城市消費的內(nèi)容較“十四五”規(guī)劃綱要明顯增加，且施策方向與重點更為細化，表明了在下一個五年中，“城市消費”這一大議題下，將會產(chǎn)生更多新的表達和新的內(nèi)容。