——商洛煙草以硬核監(jiān)管守護(hù)市場秩序

　　2025年專賣監(jiān)管崗位技能大比武隊(duì)列展示。

　　?3月13日，洛南縣煙草專賣局執(zhí)法人員深入陽光合作社育苗工廠開展法治宣傳活動(dòng)。

　　3月15日，鎮(zhèn)安縣煙草專賣局稽查人員走進(jìn)商戶開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。

　　對(duì)假冒偽劣卷煙制品依法集中銷毀。

　　假冒偽劣煙草專賣品銷毀車隊(duì)。

　　本報(bào)通訊員 解維華 李 凡

　　秦嶺南麓，丹江奔流，商洛這片兼具生態(tài)之美與發(fā)展活力的土地，正以高質(zhì)量發(fā)展的鏗鏘步伐書寫時(shí)代答卷。煙草行業(yè)作為地方納稅大戶，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，其市場秩序的穩(wěn)定與規(guī)范，關(guān)乎產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，更關(guān)乎消費(fèi)者合法權(quán)益與市場公平正義。近年來，陜西省商洛市煙草專賣局錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以隊(duì)伍建設(shè)為根本、以法治建設(shè)為引領(lǐng)、以案件查辦為抓手，創(chuàng)新推行“六維”提質(zhì)舉措，全面啟動(dòng)專賣監(jiān)管規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)，重拳出擊打擊涉煙違法犯罪，接連破獲多起重大典型案件，以精細(xì)化治理、硬核化監(jiān)管彰顯煙草人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢煙草市場安全防線。

　　鑄魂強(qiáng)基，“六維”提質(zhì)鍛造高素質(zhì)專賣鐵軍

　　隊(duì)伍是煙草監(jiān)管執(zhí)法的核心力量，唯有鍛造政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的專賣隊(duì)伍，才能讓煙草監(jiān)管執(zhí)法工作落地見效。市煙草專賣局深刻把握隊(duì)伍建設(shè)的根本性、基礎(chǔ)性作用，將政治建設(shè)擺在首位，創(chuàng)新推行黨的理論“悟”一遍、業(yè)務(wù)知識(shí)“學(xué)”一遍、崗位技能“賽”一遍、工作實(shí)績“比”一遍、違紀(jì)問題“查”一遍、政策紀(jì)律“講”一遍的“六個(gè)一遍”專賣紀(jì)律作風(fēng)及素質(zhì)能力提升措施，以全維度、系統(tǒng)化的培育模式，全方位提升專賣隊(duì)伍綜合素能，為專賣監(jiān)管工作高質(zhì)量開展提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

　　在思想鑄魂上，始終堅(jiān)持把黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)作為首要政治任務(wù)，引導(dǎo)全員深學(xué)細(xì)悟黨的理論知識(shí)，用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。同時(shí)，聚焦憲法、民法典及煙草專賣法律法規(guī)等核心內(nèi)容，常態(tài)化開展法治培訓(xùn)，持續(xù)提升隊(duì)伍依法行政、依法執(zhí)法、依法監(jiān)管的能力水平，讓法治思維成為每一名執(zhí)法人員的行動(dòng)自覺。針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際需求，各縣級(jí)單位精準(zhǔn)制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞《煙草專賣行政許可實(shí)務(wù)》等核心業(yè)務(wù)內(nèi)容開展系統(tǒng)學(xué)習(xí)，建立培訓(xùn)及成績臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)有計(jì)劃、有落實(shí)、有考核。市局每季度開展專項(xiàng)檢查，督促學(xué)習(xí)落地，每年舉辦至少兩次集中培訓(xùn)，以系統(tǒng)化、常態(tài)化的學(xué)習(xí)推動(dòng)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力穩(wěn)步提升，讓每一名執(zhí)法人員都成為業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“行家里手”。

　　以賽促學(xué)、以比促干，是提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力的重要舉措。緊扣“四化”專賣隊(duì)伍建設(shè)要求，市煙草專賣局進(jìn)一步健全工作制度、標(biāo)準(zhǔn)與流程，引導(dǎo)專賣條線人員學(xué)深悟透各項(xiàng)制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化流程。各縣級(jí)單位每年開展1次崗位技能比武，以實(shí)戰(zhàn)化比武形式，重點(diǎn)檢驗(yàn)執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、法律應(yīng)用、系統(tǒng)操作和應(yīng)急處置能力，在比武中找差距、補(bǔ)短板、練本領(lǐng)，營造出“比、學(xué)、趕、幫、超”的濃厚氛圍。圍繞規(guī)范執(zhí)法成效、市場監(jiān)管力度、證件管理服務(wù)、打假打私戰(zhàn)果、深化隊(duì)伍建設(shè)5個(gè)方面，市煙草專賣局為各稽查中隊(duì)及專賣人員制定量化工作指標(biāo)，每半年開展1次專項(xiàng)評(píng)比，年底通過明察暗訪、交叉檢查、現(xiàn)場查看、系統(tǒng)抽查等方式開展綜合性評(píng)查，以量化考核倒逼工作質(zhì)效提升，讓實(shí)干實(shí)績成為衡量工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　紀(jì)律是隊(duì)伍的生命線。市煙草專賣局成立專賣監(jiān)督工作組，組織全員對(duì)照“五條禁令”“六個(gè)嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求開展全面排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬、深入整改，實(shí)行監(jiān)督檢查常態(tài)化，做到抓早抓小、防微杜漸。同時(shí)暢通信訪舉報(bào)、“12313”投訴舉報(bào)熱線等問題線索收集渠道，構(gòu)建全方位、無死角的監(jiān)督體系，筑牢隊(duì)伍紀(jì)律防線。依托專賣大講堂、集體學(xué)習(xí)等制度，推動(dòng)政策紀(jì)律教育實(shí)現(xiàn)全員覆蓋，重點(diǎn)講解專賣政策法規(guī)、紀(jì)律廉政要求等內(nèi)容，督促全員深入理解、嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為，讓每一名執(zhí)法人員都知敬畏、存戒懼、守底線，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｙu鐵軍。

　　法治引領(lǐng)，全域規(guī)范構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系

　　法治是規(guī)范監(jiān)管的基石，是煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障。2026年，市煙草專賣局以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，立足專賣監(jiān)管工作實(shí)際，直面痛點(diǎn)、補(bǔ)齊短板，將2026年定為全市專賣監(jiān)管規(guī)范建設(shè)年，出臺(tái)專項(xiàng)工作方案，以“七個(gè)全面規(guī)范、七個(gè)全面提升”為總抓手，聚焦執(zhí)法辦案、案卷管理、市場檢查、庫房管控、許可服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、隊(duì)伍建設(shè)七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)施治，構(gòu)建全流程、全覆蓋、全閉環(huán)的專賣規(guī)范化管理體系，推動(dòng)專賣執(zhí)法更規(guī)范、市場監(jiān)管更精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)防控更嚴(yán)密、服務(wù)群眾更高效，以法治之力守護(hù)卷煙市場秩序。

　　在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、程序時(shí)限、自由裁量尺度，落實(shí)抽樣送檢閉環(huán)管理，強(qiáng)化案件審核與集體討論機(jī)制，從源頭杜絕證據(jù)不足、定性不準(zhǔn)、處罰不當(dāng)?shù)葐栴}，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。針對(duì)案卷管理這一執(zhí)法工作的重要環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)操手冊，分解制作、質(zhì)檢、審核、把關(guān)各環(huán)節(jié)責(zé)任，引入AI智能校驗(yàn)技術(shù)，推動(dòng)案卷質(zhì)量從“事后糾錯(cuò)”向“事中防控”升級(jí)，實(shí)現(xiàn)文書規(guī)范、裝訂統(tǒng)一、管理高效，讓每一份案卷都成為經(jīng)得起法律和時(shí)間檢驗(yàn)的“鐵證”。

　　市場檢查是煙草監(jiān)管的日常核心工作，市煙草專賣局嚴(yán)格規(guī)范檢查流程、執(zhí)法主體、執(zhí)法行為，要求執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法、文明執(zhí)法，執(zhí)法全過程使用執(zhí)法記錄儀記錄，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，堅(jiān)持日常巡查與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管力度，堅(jiān)決糾正不規(guī)范經(jīng)營行為，切實(shí)維護(hù)零售戶與消費(fèi)者合法權(quán)益，營造公平有序的市場環(huán)境。

　　政務(wù)服務(wù)是煙草部門聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，市煙草專賣局以許可證規(guī)范化管理為抓手，進(jìn)一步明確辦理?xiàng)l件、申請材料、辦理流程，全面推行一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、全程公開等服務(wù)舉措，持續(xù)優(yōu)化窗口服務(wù)，提升群眾辦事滿意度。加強(qiáng)許可證后續(xù)監(jiān)管，建立違規(guī)零售戶動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，依法清理長期不經(jīng)營、違規(guī)使用許可證等行為，引導(dǎo)零售戶守法誠信經(jīng)營，讓市場環(huán)境更加清朗。

　　執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控是守住監(jiān)管底線的關(guān)鍵。市煙草專賣局全面開展執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)大排查，圍繞程序違法、證據(jù)瑕疵、自由裁量、廉政風(fēng)險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立風(fēng)險(xiǎn)清單，針對(duì)性制定防控措施與應(yīng)急處置預(yù)案，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范能力，最大限度減少行政復(fù)議、行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，守住執(zhí)法安全底線。為確保專賣監(jiān)管規(guī)范建設(shè)年活動(dòng)取得實(shí)效，特成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核激勵(lì)，將活動(dòng)成效納入年度績效考核，對(duì)成效突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、問題突出的嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，加大宣傳力度，營造人人講規(guī)范、事事重規(guī)范的濃厚氛圍，讓規(guī)范化成為每一名煙草人的行為習(xí)慣和工作準(zhǔn)則。

　　利劍出鞘，重拳出擊斬?cái)嗌鏌熯`法犯罪鏈條

　　唯有以零容忍態(tài)度重拳打擊涉煙違法犯罪，才能切實(shí)維護(hù)煙草市場秩序，守護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。市煙草專賣局加強(qiáng)與公安、司法等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聚焦無證經(jīng)營、非法運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)售煙、制假售假等突出涉煙違法犯罪行為，深挖細(xì)查、循線追蹤，接連破獲丹鳳“5?08”非法經(jīng)營卷煙案、洛南“4?12”非法經(jīng)營煙葉案等重大典型案件，以雷霆之勢向涉煙違法犯罪行為亮劍，取得了顯著的法律效果和社會(huì)效果。

　　丹鳳“5?08”非法經(jīng)營卷煙案是商洛市首起商貿(mào)領(lǐng)域全國集群戰(zhàn)役案件，該案涉案金額超1.1億元，涉及17個(gè)省區(qū)市，其成功偵破彰顯了聯(lián)合執(zhí)法、破網(wǎng)斬鏈的強(qiáng)大能力。2025年5月，丹鳳縣煙草專賣局查獲一起看似普通的無證運(yùn)輸案，現(xiàn)場繳獲卷煙119條。但稽查人員憑借敏銳的職業(yè)嗅覺，從當(dāng)事人張某的記賬本中發(fā)現(xiàn)端倪，查實(shí)其自同年2月起多次非法收購卷煙并郵寄銷往全國，涉案卷煙5092條、價(jià)值71萬多元。秉持“破網(wǎng)斬鏈”的辦案理念，判斷該案絕非簡單小案，市煙草專賣局立即提請公安經(jīng)偵部門介入，丹鳳縣公安局迅速正式立案偵查。

　　煙警聯(lián)合專班成立后，辦案人員攻堅(jiān)克難、抽絲剝繭，通過審訊張某牽出其上家徐某某、王某某。辦案人員放棄休息、加班加點(diǎn)，完成境內(nèi)零售戶調(diào)查、微信聊天記錄整理及證據(jù)提取等大量工作，基本掌握主犯犯罪事實(shí)。市、縣兩級(jí)多次召開案件研討會(huì)，明確偵辦方向，專案組先后奔赴浙江麗水、寧波及廣東深圳等地，深入調(diào)查涉案人員軌跡、社會(huì)關(guān)系及資金流水，為后續(xù)收網(wǎng)行動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。歷經(jīng)數(shù)月縝密偵辦，一個(gè)利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付等方式倒賣卷煙，輻射全國10多個(gè)省市的特大非法經(jīng)營犯罪網(wǎng)絡(luò)逐漸浮出水面。

　　2025年8月下旬，市、縣兩級(jí)20多名執(zhí)法人員分3組赴浙江多地同步開展收網(wǎng)行動(dòng)，成功抓獲徐某、王某兩名主犯，現(xiàn)場扣押卷煙6萬多支及各類作案工具。面對(duì)上百名交易對(duì)象、數(shù)萬條資金流水，辦案人員細(xì)致梳理、逐項(xiàng)核查，固定了完整的證據(jù)鏈。9月下旬，檢察院對(duì)徐某、王某批準(zhǔn)逮捕。該案歷經(jīng)半年奮戰(zhàn)，共抓獲嫌疑人3人，扣押卷煙10萬多支及大量電子證據(jù)，涉案流水1.1億元。同年10月，公安部基于該案發(fā)起全國集群戰(zhàn)役，對(duì)涉及全國的101名涉案對(duì)象展開集中打擊，戰(zhàn)果持續(xù)擴(kuò)大。2026年9月，丹鳳法院一審宣判，徐某、王某、張某分別被判處有期徒刑六年六個(gè)月、五年六個(gè)月、四年六個(gè)月，并處罰金，此后司法機(jī)關(guān)持續(xù)追訴，又追加逮捕1人。

　　丹鳳“5?08”案的成功偵破，一舉挖掉了危害煙草市場的“毒瘤”，斬?cái)嗔丝缡》欠ㄤN售鏈條，給予涉煙不法分子強(qiáng)大震懾，有力維護(hù)了全國煙草市場的穩(wěn)定與健康發(fā)展，該案也獲得了省公安廳的賀電表揚(yáng)。

　　如果說丹鳳“5?08”案是打擊跨省卷煙非法經(jīng)營的經(jīng)典案例，洛南“4?12”非法經(jīng)營煙葉案則是商洛煙草重拳打擊新型網(wǎng)絡(luò)涉煙犯罪的一次成功實(shí)踐，該案也是近年來商洛轄區(qū)首起涵蓋非法生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、銷售全環(huán)節(jié)的涉煙大案。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，涉煙違法犯罪逐漸向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，利用電商平臺(tái)、直播帶貨等方式銷售非法煙草專賣品的行為成為監(jiān)管新難點(diǎn)。洛南縣煙草專賣局主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)管新形勢，聯(lián)合公安網(wǎng)監(jiān)部門，對(duì)淘寶、拼多多、京東、抖音等主流電商平臺(tái)開展拉網(wǎng)式排查，精準(zhǔn)捕捉涉煙違法線索。

　　排查過程中，一條利用抖音直播引流、通過快遞寄遞渠道販賣自制煙絲的線索引起辦案人員高度警覺。依托抖音注冊信息，公安網(wǎng)監(jiān)部門迅速鎖定嫌疑人蹤跡，煙草部門與公安經(jīng)偵部門深度研判后，立即成立由經(jīng)偵大隊(duì)、網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)及煙草稽查骨干組成的專案組，啟動(dòng)“4?12”秘密調(diào)查行動(dòng)。洛南縣煙草稽查人員歷經(jīng)三天三夜的縝密偵查與取證，逐步摸清了嫌疑人的作案軌跡，一個(gè)集非法收購、隱蔽生產(chǎn)、倉儲(chǔ)囤積、網(wǎng)絡(luò)銷售于一體的全鏈條涉煙犯罪網(wǎng)絡(luò)逐漸浮出水面。

　　掌握確鑿證據(jù)后，警煙雙方密切配合，對(duì)嫌疑人慣用的快遞投寄點(diǎn)實(shí)施嚴(yán)密布控，靜待收網(wǎng)時(shí)機(jī)。案發(fā)當(dāng)日12時(shí)許，嫌疑人現(xiàn)身快遞點(diǎn)準(zhǔn)備郵寄快遞，埋伏已久的公安民警與煙草稽查人員果斷出擊，瞬間將嫌疑人控制在現(xiàn)場。經(jīng)突審，嫌疑人張某某對(duì)通過寄遞渠道銷售自制煙絲的違法事實(shí)供認(rèn)不諱。專案組乘勝追擊，對(duì)其住所進(jìn)行全面搜查，當(dāng)場查獲制絲機(jī)械、手工卷煙機(jī)以及煙絲、煙葉、濾嘴棒、卷煙紙等大量涉案煙草專賣品。

　　深入偵查顯示，自2022年11月起，張某某利用抖音平臺(tái)進(jìn)行直播“帶貨”，積聚粉絲兩萬多人，打著“自制純天然”的幌子誤導(dǎo)消費(fèi)者，實(shí)則構(gòu)建了一條跨越24個(gè)省(直轄市)、自治區(qū)的非法銷售網(wǎng)絡(luò)，短短1年多時(shí)間違法獲利80多萬元，嚴(yán)重?cái)_亂了國家煙草專賣秩序，損害了消費(fèi)者身體健康。該案在洛南縣人民法院巡回法庭公開宣判，張某某因犯非法經(jīng)營罪被依法判處拘役三個(gè)月，并處沒收違法所得及罰款。為發(fā)揮案件的警示教育作用，法院特意邀請60多名煙農(nóng)代表現(xiàn)場旁聽庭審，讓大家近距離感受法律的威嚴(yán)與正義。旁聽的煙農(nóng)代表紛紛表示，此次庭審是一堂生動(dòng)的法治教育課，將進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺抵制煙葉非法流通行為，從源頭守護(hù)煙葉收購秩序。

　　初心如磐，篤行不怠書寫高質(zhì)量發(fā)展新答卷

　　從創(chuàng)新“六個(gè)一遍”鍛造高素質(zhì)專賣鐵軍，到啟動(dòng)規(guī)范建設(shè)年構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管體系，再到重拳出擊破獲多起重大涉煙違法案件，商洛煙草的每一步行動(dòng)，都彰顯著守護(hù)煙草市場秩序的堅(jiān)定決心，每一項(xiàng)成果，都凝聚著煙草人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

　　法治興則監(jiān)管穩(wěn)，規(guī)范嚴(yán)則事業(yè)興。站在新的發(fā)展起點(diǎn)，市煙草專賣局將始終堅(jiān)守維護(hù)國家和消費(fèi)者利益的初心使命，以規(guī)范化建設(shè)年為新起點(diǎn)，持續(xù)深化法治煙草建設(shè)，把規(guī)范化要求貫穿專賣監(jiān)管全過程、各環(huán)節(jié)，不斷完善全流程、全覆蓋、全閉環(huán)的專賣規(guī)范化管理體系。同時(shí)，持續(xù)深化“六維”提質(zhì)舉措，加強(qiáng)隊(duì)伍政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，鍛造更具戰(zhàn)斗力的專賣鐵軍，不斷提升執(zhí)法公信力與群眾滿意度。

　　在打擊涉煙違法犯罪方面，市煙草專賣局將繼續(xù)加強(qiáng)與公安、司法、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，健全完善聯(lián)合執(zhí)法、線索共享、案件移送等工作機(jī)制，聚焦涉煙違法犯罪新趨勢、新特點(diǎn)，不斷提升精準(zhǔn)打擊能力，緊盯網(wǎng)絡(luò)售煙、跨省非法經(jīng)營、制假售假等突出問題，保持高壓打擊態(tài)勢，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、深挖一起，堅(jiān)決斬?cái)嗌鏌熯`法犯罪鏈條，持續(xù)凈化煙草市場環(huán)境。

　　秦嶺南麓風(fēng)正勁，丹江兩岸譜新篇。市煙草專賣局將以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，篤行實(shí)干、銳意進(jìn)取，持續(xù)以精細(xì)化治理、硬核化監(jiān)管推動(dòng)專賣監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展，以法治鑄魂、以精武強(qiáng)能、以實(shí)干立身，切實(shí)守護(hù)好煙草市場秩序，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢煙草市場安全防線，書寫新時(shí)代商洛煙草高質(zhì)量發(fā)展的嶄新答卷。