新華社紐約5月1日電 熱點(diǎn)問(wèn)答｜特朗普宣稱(chēng)美伊戰(zhàn)事“結(jié)束”出于哪些考量
新華社記者楊士龍
5月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)動(dòng)用軍事力量的“60天期限”屆滿(mǎn)。當(dāng)天，特朗普致函國(guó)會(huì)，稱(chēng)美國(guó)與伊朗的敵對(duì)行動(dòng)已“結(jié)束”，白宮無(wú)需尋求國(guó)會(huì)授權(quán)。但特朗普在面對(duì)記者時(shí)說(shuō)漏了嘴，稱(chēng)自己在信函中刻意回避“戰(zhàn)爭(zhēng)”表述，實(shí)則明了相關(guān)行動(dòng)“本應(yīng)獲得批準(zhǔn)”。
特朗普規(guī)避?chē)?guó)會(huì)授權(quán)主要出于哪些考量？此做法是否為美方騰出再度動(dòng)武的新空間？美伊戰(zhàn)事終止存在哪些不可控外部變量？
特朗普宣稱(chēng)“結(jié)束”出于哪些考量
美國(guó)媒體分析，特朗普以戰(zhàn)事“結(jié)束”為由規(guī)避?chē)?guó)會(huì)授權(quán)，一方面是為了保住共和黨團(tuán)結(jié)。
根據(jù)美國(guó)1973年通過(guò)的《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，總統(tǒng)在首次通知國(guó)會(huì)動(dòng)用軍事力量后，應(yīng)在60天內(nèi)決定停止這場(chǎng)軍事行動(dòng)，或者尋求國(guó)會(huì)授權(quán)繼續(xù)作戰(zhàn)。特朗普政府3月2日正式告知國(guó)會(huì)對(duì)伊朗發(fā)起軍事行動(dòng)，由此推算的60天法律時(shí)限于5月1日到期。
據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，60天期限的到來(lái)，原本將成為一批共和黨議員立場(chǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。這些議員此前支持對(duì)伊朗采取臨時(shí)軍事行動(dòng)，但堅(jiān)持認(rèn)為若要延續(xù)更長(zhǎng)時(shí)間，必須獲得國(guó)會(huì)授權(quán)。例如，緬因州共和黨籍聯(lián)邦參議員蘇珊·柯林斯曾明確表態(tài)，總統(tǒng)權(quán)力并非沒(méi)有限制，60天期限是法律要求。
倘若特朗普政府正式尋求授權(quán)，共和黨議員將被迫就一場(chǎng)在美國(guó)內(nèi)不完全受支持的戰(zhàn)爭(zhēng)公開(kāi)投票表態(tài)。此時(shí)距離2026年中期選舉僅剩6個(gè)多月，當(dāng)前美國(guó)內(nèi)油價(jià)高企，特朗普支持率已跌至歷史低位。聲稱(chēng)戰(zhàn)事“結(jié)束”，便可尋求化解這一政治險(xiǎn)局，讓共和黨議員們無(wú)需面對(duì)這一“燙手山芋”。
另一方面，特朗普此時(shí)宣稱(chēng)戰(zhàn)事“結(jié)束”，也是為了打消民主黨的司法訴訟企圖。據(jù)《時(shí)代》周刊報(bào)道，民主黨議員已在探討一旦60天期限屆滿(mǎn)而政府仍未尋求授權(quán)，是否對(duì)特朗普提起訴訟。在特朗普提出戰(zhàn)事“結(jié)束”之后，民主黨若仍尋求訴訟，就存在“訴訟資格”這一法律門(mén)檻，參照聯(lián)邦法院在處理行政與立法分權(quán)爭(zhēng)端時(shí)的慣常做法，跨過(guò)這一門(mén)檻非常困難。
是否為美方騰出再度動(dòng)武新空間
若特朗普的戰(zhàn)事“結(jié)束論”成立，那么未來(lái)美國(guó)對(duì)伊朗恢復(fù)軍事打擊，在美國(guó)法律上將被視作全新軍事行動(dòng)，屆時(shí)將重啟60天計(jì)時(shí)，特朗普政府將再度獲得無(wú)需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的單邊行動(dòng)空間。
縱觀美國(guó)歷史，特朗普政府此舉并非孤例。里根、克林頓、奧巴馬、拜登等前總統(tǒng)也曾援引類(lèi)似論據(jù)發(fā)動(dòng)對(duì)外軍事行動(dòng)，主張其軍事行動(dòng)強(qiáng)度不足或過(guò)于間歇，不構(gòu)成《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》所界定的“敵對(duì)行動(dòng)”。有統(tǒng)計(jì)指出，1973年至2019年，美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)會(huì)未正式宣戰(zhàn)的情況下，發(fā)動(dòng)對(duì)外軍事行動(dòng)逾百次。
一些美國(guó)法律專(zhuān)家表示，國(guó)會(huì)起草《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》時(shí)以“敵對(duì)行動(dòng)”替換“武裝沖突”，目的就是要涵蓋更寬泛的情形。若連伊朗戰(zhàn)事都不構(gòu)成“敵對(duì)行動(dòng)”，則這一概念在法律上將徹底失去意義。若“?；鸺唇Y(jié)束敵對(duì)行動(dòng)”的邏輯得以確立，《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》將形同虛設(shè)。未來(lái)任何總統(tǒng)均可先聲稱(chēng)戰(zhàn)事暫?；颉敖Y(jié)束”，隨即重啟軍事行動(dòng)，而無(wú)需尋求國(guó)會(huì)授權(quán)。
眾議院軍事委員會(huì)民主黨首席議員亞當(dāng)·史密斯無(wú)奈地表示：“難道我們還指望特朗普政府會(huì)遵守法律嗎？”
戰(zhàn)事“結(jié)束”存在哪些不可控變量
伊朗戰(zhàn)事是否“結(jié)束”，并非由特朗普政府單方面說(shuō)了算。分析人士認(rèn)為，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，伊朗與以色列的戰(zhàn)略考量是戰(zhàn)事“結(jié)束”的兩個(gè)不可控外部變量。
伊朗方面，美以聯(lián)合軍事行動(dòng)并未徹底擊垮伊朗，這在某種程度上也可被視作伊朗的“勝利”，同時(shí)還可能強(qiáng)化了其擁核自保的決心。伊朗手握霍爾木茲海峽這個(gè)籌碼，封鎖海峽致使油價(jià)飆升，讓美國(guó)選民切身體驗(yàn)到戰(zhàn)爭(zhēng)成本，從而對(duì)特朗普的政治聲譽(yù)造成損害。
以色列方面，以美在戰(zhàn)爭(zhēng)目標(biāo)上的根本分歧早已顯現(xiàn)。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的國(guó)內(nèi)政治生命高度依賴(lài)戰(zhàn)爭(zhēng)“勝利”敘事。以方顯然傾向于持續(xù)、擴(kuò)大行動(dòng)，任何允許伊朗保留核能力的美伊協(xié)議都將面臨以色列的強(qiáng)烈抵制。
此外，伊朗已明確將?；鹋c以色列不再打擊黎巴嫩真主黨掛鉤。但以方以黎巴嫩真主黨“違反停火協(xié)議”為由，仍不時(shí)對(duì)黎發(fā)動(dòng)軍事打擊。
霍爾木茲海峽、伊朗核問(wèn)題、黎以沖突等，都是擺在美以伊面前的棘手問(wèn)題，如何找到三方均可接受的利益交匯點(diǎn)恐將是個(gè)難題。