美新版國家安全戰(zhàn)略報告調(diào)整全球安全優(yōu)先事項(xiàng)——
美國真要戰(zhàn)略收縮還是以退為進(jìn)？(環(huán)球熱點(diǎn))
日前，美國白宮發(fā)布了2025年版《美國國家安全戰(zhàn)略》報告(以下簡稱“報告”)，引起國際社會廣泛關(guān)注。
新版報告全面闡述美國總統(tǒng)特朗普今年1月重返白宮以來的“美國優(yōu)先”外交政策，聚焦美國“核心國家利益”，重新調(diào)整美國全球安全優(yōu)先事項(xiàng)。
從這份報告看，美國全球戰(zhàn)略將如何轉(zhuǎn)向？基于怎樣考量？將對全球格局產(chǎn)生怎樣影響？本報邀請中國社會科學(xué)院美國研究所副所長、研究員袁征以及復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友，對相關(guān)問題進(jìn)行解讀。
美國全球戰(zhàn)略可能如何轉(zhuǎn)向？反映美國現(xiàn)任政府怎樣的安全觀與世界觀？
【視野內(nèi)縮 政策內(nèi)顧】
新版報告秉承“美國優(yōu)先”理念，對美國實(shí)力的認(rèn)識和戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)出美國現(xiàn)任政府帶有強(qiáng)烈民族主義甚至民粹主義色彩的安全觀，以及具有交易性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)主義世界觀
袁征：新版報告秉持“美國優(yōu)先”理念，對美國實(shí)力的認(rèn)識和戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)定進(jìn)行了調(diào)整，與美國總統(tǒng)特朗普上臺以來的相關(guān)做法以及美國政府此前透露的信號基本吻合。
從報告來看，美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向主要表現(xiàn)在以下方面：
一是在戰(zhàn)略優(yōu)先級排序上，從關(guān)注全球事務(wù)轉(zhuǎn)向聚焦美國本土以及周邊安全，傾向?qū)⒏噘Y源投于美國國內(nèi)，并提出“西半球優(yōu)先”，將邊境安全、打擊販毒和防止域外國家介入視為核心利益；
二是在全球霸權(quán)維系上，從擴(kuò)張型霸權(quán)轉(zhuǎn)向防護(hù)型霸權(quán)，區(qū)別于過去強(qiáng)調(diào)美國在全球的霸權(quán)地位，如今傾向于承擔(dān)有限的國際責(zé)任，資源投入集中于重點(diǎn)區(qū)域，而非全球鋪開；
三是在國家安全界定上，從強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)的軍事安全轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全。報告提出再工業(yè)化、供應(yīng)鏈“去風(fēng)險”等，將經(jīng)濟(jì)安全置于更重要的位置，表明美國將在高科技、制造業(yè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)和能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位視為提升戰(zhàn)略韌性的重要支點(diǎn)。
報告體現(xiàn)出美國政府基于“美國優(yōu)先”這一現(xiàn)實(shí)主義理念的安全觀與世界觀，一方面強(qiáng)調(diào)美國利益至上，將解決美國自身面臨的政治極化、跨國犯罪、非法移民、毒品泛濫等難題以及提升周邊安全視為優(yōu)先關(guān)切；另一方面不再強(qiáng)調(diào)以意識形態(tài)為基礎(chǔ)的“改造世界”或“民主推廣”敘事，承認(rèn)美國力量有限，在減少承擔(dān)國際責(zé)任的同時，在不涉及美國核心利益的地區(qū)進(jìn)行一定戰(zhàn)略收縮。
韋宗友：新版報告的一個重大轉(zhuǎn)向，是不再強(qiáng)調(diào)所謂“民主推廣”。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，所謂“民主推廣”與維護(hù)美國安全、促進(jìn)美國繁榮是美國國家安全戰(zhàn)略的三大核心目標(biāo)。此次，新版報告不提所謂“民主推廣”，相反更加強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)的重要性，體現(xiàn)出美國的戰(zhàn)略目標(biāo)不再是改造他國或所謂“民主推廣”，而是轉(zhuǎn)變?yōu)樵谟芍鳈?quán)國家構(gòu)成的全球競技場中獲得競爭優(yōu)勢。
新版報告在提出“西半球優(yōu)先”、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)安全的同時，還對美國和盟友的關(guān)系進(jìn)行重新定位，在要求盟友承認(rèn)美國領(lǐng)導(dǎo)者地位的同時，分擔(dān)成本、增加軍費(fèi)開支、進(jìn)一步配合美國，對盟友關(guān)系的定位與認(rèn)識體現(xiàn)出更明顯的交易性和工具化。
報告體現(xiàn)出美國政府帶有強(qiáng)烈民族主義甚至民粹主義色彩的安全觀，以及具有交易性質(zhì)的現(xiàn)實(shí)主義世界觀——
在安全觀上，謀求絕對安全，包括對邊境加強(qiáng)控制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的自給自足以及建立強(qiáng)大的軍事力量。
在世界觀上，將世界看作一個巨大的交易場，認(rèn)為權(quán)力是這個交易場中通行的貨幣。美國認(rèn)為，不應(yīng)再承擔(dān)更多維護(hù)國際秩序的道義責(zé)任，而應(yīng)將自身權(quán)力和實(shí)力作為籌碼，在與其他國家的“交易”中爭取最大利益。
美國真要放棄全球霸權(quán)？戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向基于何種考量？
【拒絕無限投入 承擔(dān)有限責(zé)任】
美國并未真正放棄全球霸權(quán)，只是在當(dāng)前力量有限的情況下，選擇“有所為，有所不為”。這種戰(zhàn)略調(diào)整，既受到美國國內(nèi)政治壓力和社會壓力傳導(dǎo)的影響，也有美國為長期大國競爭儲備力量的考量
袁征：美國并未真正放棄全球霸權(quán)，只是在當(dāng)前力量有限的情況下，對于過去在全球范圍不斷擴(kuò)張的模式感到越來越力不從心，因而在新的思維模式下進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，選擇“有所為，有所不為”。
“有所為”，即更加關(guān)注美國本土及周邊，提出“西半球優(yōu)先”；繼續(xù)把亞太視為大國競爭的主要地區(qū)。
“有所不為”，即要求歐洲盟友承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)，拒絕進(jìn)行無限度的持續(xù)投入；降低中東在美國安全戰(zhàn)略中的重要性；將非洲界定為關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)和所謂“恐怖主義風(fēng)險”區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注該地區(qū)的礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略通道，但不會投入過多經(jīng)濟(jì)資源或軍事資源。
美國當(dāng)前謀求的是承擔(dān)有限責(zé)任的霸權(quán)，是有節(jié)制的、有重點(diǎn)取向的、存在于特定領(lǐng)域的霸權(quán)。
美國政府的這種轉(zhuǎn)變，一方面因其當(dāng)前在維護(hù)全球霸權(quán)方面，既力量不足也缺乏興趣；另一方面反映并迎合了特朗普支持陣營的想法，在支持特朗普的選民基本盤中，“讓美國再次強(qiáng)大”(MAGA)派主張應(yīng)當(dāng)將更多精力和資源放在美國國內(nèi)，集中力量優(yōu)先解決美國國內(nèi)問題，才能讓美國更好延長其霸權(quán)。
韋宗友：美國確實(shí)進(jìn)行了一定程度的戰(zhàn)略收縮，具體表現(xiàn)為在應(yīng)對氣候變化、對外提供援助等方面不愿向全球提供更多公共產(chǎn)品，大幅減少在美國非核心利益地區(qū)的軍事投入、外交投入，要求盟友為自身安全以及所在地區(qū)安全承擔(dān)更多責(zé)任等。
但同時，報告仍然體現(xiàn)出美國有選擇性地霸權(quán)主義。比如，在美國認(rèn)定的核心區(qū)域，特別是西半球，美國要對該地區(qū)保持絕對控制；在尖端科技、金融、能源等核心領(lǐng)域，美國也要謀求絕對主導(dǎo)。
這種戰(zhàn)略調(diào)整，既受到美國國內(nèi)政治壓力和社會壓力傳導(dǎo)的影響，也有美國為長期大國競爭儲備力量的考量——
首先，在美國國內(nèi)，近年來民粹主義上升勢頭明顯，逆全球化聲浪顯著增強(qiáng)，貧富差距不斷擴(kuò)大，一些觀點(diǎn)認(rèn)為全球化是導(dǎo)致美國制造業(yè)空心化、中產(chǎn)階級萎縮的罪魁禍?zhǔn)住Ｔ诖吮尘跋?，美國國?nèi)尤其是中下層民眾要求政府將更多注意力及資源集中于國家建設(shè)，而非投向遙遠(yuǎn)的國際舞臺。
其次，美國將大國競爭視為長期趨勢，希望通過提升實(shí)力、恢復(fù)元?dú)猓匦录せ钭陨碓诮?jīng)濟(jì)、科技、軍事、文化、制度等各方面的活力，以在長期的大國競爭中取得優(yōu)勢，確保美國繼續(xù)成為所謂全球最強(qiáng)大的國家。
美國全球戰(zhàn)略調(diào)整將如何影響世界？全球格局可能發(fā)生怎樣變化？
【盟友裂痕加深 全球治理遇阻】
全球格局可能經(jīng)歷深刻變化，涉及地區(qū)安全、美國盟友體系、全球經(jīng)濟(jì)、大國關(guān)系等多個層面。全球治理面臨更加復(fù)雜的局面以及更多不確定性
韋宗友：隨著美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整，全球格局可能經(jīng)歷深刻變化，涉及地區(qū)安全、美國盟友體系、全球經(jīng)濟(jì)、大國關(guān)系等多個層面。
在地區(qū)安全層面，美國對其在西半球主導(dǎo)地位的高度重視，可能在未來一段時間加劇西半球的地緣政治緊張局勢。在此戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向背景下，美國可能對拉美國家施加更大壓力，甚至強(qiáng)迫拉美國家在美國和其他國家之間進(jìn)行選擇，包括對拉美國家與其他國家的經(jīng)貿(mào)、投資等合作進(jìn)行約束、限制，這可能會導(dǎo)致美國與拉美國家關(guān)系趨于緊張。
在美國盟友體系層面，報告對歐洲提出尖銳批評，將使歐洲進(jìn)一步感受到跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)深刻裂痕；要求日韓大幅增加防衛(wèi)費(fèi)的提法也可能引發(fā)亞太地區(qū)盟友的不滿。未來，美國盟友體系內(nèi)部的矛盾與裂痕將日益凸顯。
在全球經(jīng)濟(jì)層面，美國對多邊主義的蔑視、對自由貿(mào)易的指責(zé)，將給多邊主義、自由貿(mào)易以及全球化造成進(jìn)一步的沖擊。同時，報告強(qiáng)調(diào)美國要構(gòu)建多元化、彈性、安全的關(guān)鍵資源供應(yīng)鏈，這可能會加劇全球供應(yīng)鏈的重組甚至分化，給全球經(jīng)濟(jì)帶來消極影響。
在大國關(guān)系層面，報告對美國自身絕對安全、西半球絕對主導(dǎo)地位以及經(jīng)濟(jì)安全的強(qiáng)調(diào)與重視，并力圖在亞太地區(qū)維持高強(qiáng)度但可控的大國競爭，都有可能加劇大國之間的競爭風(fēng)險。但同時，值得注意的是，美國不再強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)輸出，承認(rèn)世界多極化以及大國在國際事務(wù)中的地位和作用，這對大國之間管控競爭、防止戰(zhàn)略誤判具有一定的積極作用。
袁征：從全球治理來看，美國現(xiàn)任政府自上臺以來，就秉持“美國優(yōu)先”理念，不愿承擔(dān)更多國際義務(wù)，也不愿提供更多全球公共產(chǎn)品，典型表現(xiàn)包括宣布退出《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國教科文組織以及關(guān)閉美國國際開發(fā)署。這種傾向可能導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)或相關(guān)國際組織出現(xiàn)動蕩或混亂，使全球治理面臨更加復(fù)雜的局面以及更多不確定性。
從全球格局來看，報告根據(jù)美國當(dāng)前在全球力量對比中所處位置以及關(guān)注焦點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。其中一個主要變化是美國和盟友之間的關(guān)系。同盟體系是美國霸權(quán)的一個重要支柱。從報告來看，美國一方面要求歐洲和亞太地區(qū)的盟友承擔(dān)更多義務(wù)，另一方面又在關(guān)稅、防務(wù)、投資等議題上施壓甚至脅迫盟友。在此背景下，美國與盟友短期內(nèi)不會分道揚(yáng)鑣，但關(guān)系緊張的態(tài)勢會進(jìn)一步加劇。
本報記者 嚴(yán) 瑜
《人民日報海外版》(2025年12月17日 第 08 版)