本報(bào)記者 韓昱
日前，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)范圍的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確，經(jīng)國務(wù)院同意，河北省、江西省、湖北省、重慶市納入地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)（以下簡稱“自審自發(fā)”試點(diǎn)）范圍，自《通知》印發(fā)之日起執(zhí)行。
《通知》的發(fā)布標(biāo)志著“自審自發(fā)”試點(diǎn)正式擴(kuò)圍。2024年12月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），提出在北京市、上海市、江蘇省等10個(gè)省份和河北雄安新區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。
《意見》明確，下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用。試點(diǎn)地區(qū)滾動組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級政府審核批準(zhǔn)后不再報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專項(xiàng)債券，項(xiàng)目清單同步報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。
加上此次擴(kuò)圍的4地，當(dāng)前已有15個(gè)地區(qū)成為“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)。
“此次‘自審自發(fā)’試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)圍，是我國優(yōu)化地方政府債務(wù)管理的關(guān)鍵改革舉措。”中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長宋向清在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
陜西巨豐投資高級投資顧問于曉明對《證券日報(bào)》記者表示，此次“自審自發(fā)”試點(diǎn)擴(kuò)圍，是專項(xiàng)債券管理機(jī)制改革的穩(wěn)步深化。在前期試點(diǎn)成效得到驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，納入河北、江西等4地，順應(yīng)了穩(wěn)增長、強(qiáng)基建的需求，也是財(cái)政管理壓實(shí)地方主體責(zé)任的重要舉措。
就“自審自發(fā)”試點(diǎn)情況，財(cái)政部債務(wù)管理司副司長曲富國在4月24日財(cái)政部召開的2026年一季度財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會上表示，總的來看，經(jīng)過一年多試點(diǎn)，成效明顯，壓實(shí)了地方主體責(zé)任，加強(qiáng)了項(xiàng)目審核部門聯(lián)動，加快了債券發(fā)行使用進(jìn)度，強(qiáng)化了債券資金監(jiān)管。
今年以來，財(cái)政部積極督促指導(dǎo)各地做好專項(xiàng)債券的發(fā)行使用工作。2025年11月份，經(jīng)履行法定程序，財(cái)政部向各地提前下達(dá)部分2026年新增地方政府專項(xiàng)債券，較往年提前1個(gè)多月。
新增專項(xiàng)債券方面，今年一季度全國共發(fā)行11599億元，較去年同期增加1996億元，同比增長20.8%，主要用于社會事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程、城市更新等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，以及補(bǔ)充政府性基金財(cái)力和支持清理政府拖欠企業(yè)賬款等；撥付專項(xiàng)債券資金6723億元，較去年同期增加2096億元，有力推動形成實(shí)物工作量。
用于置換存量隱性債務(wù)的專項(xiàng)債券方面，一季度全國共發(fā)行9604億元，完成全年限額2萬億元的48%，撥付專項(xiàng)債券資金5904億元，有力支持地方置換存量隱性債務(wù)。
從最新數(shù)據(jù)看，Wind數(shù)據(jù)顯示，截至4月26日，各地發(fā)行新增專項(xiàng)債券約12640億元，用于置換存量隱性債務(wù)的專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模約11386億元。
“‘自審自發(fā)’試點(diǎn)擴(kuò)圍，將顯著簡化新增試點(diǎn)地區(qū)項(xiàng)目審批層級、壓縮審核周期，大幅提升專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏與資金撥付落地效率。”宋向清表示，地方可結(jié)合本地基建民生、城市更新等實(shí)際需求靈活篩選儲備項(xiàng)目，推動專項(xiàng)債券資金精準(zhǔn)高效投向重點(diǎn)領(lǐng)域，加快形成實(shí)物工作量。
于曉明表示，“自審自發(fā)”試點(diǎn)擴(kuò)圍后，新納入地區(qū)的專項(xiàng)債券審核發(fā)行流程大幅精簡，發(fā)行節(jié)奏預(yù)計(jì)更靈活，可以更好地適配項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度自主安排。同時(shí)有望顯著提升資金使用效能，一方面加快專項(xiàng)債券資金撥付落地、快速形成實(shí)物工作量，助力交通基建、城市更新、安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；另一方面規(guī)范資金投向，提升專項(xiàng)債券撬動有效投資的能力。