原標(biāo)題：全鏈條管理廢舊動(dòng)力電池回收利用

隨著我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量持續(xù)攀升。日前，工業(yè)和信息化部等6部門聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車廢舊動(dòng)力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），標(biāo)志著我國(guó)廢舊動(dòng)力電池回收利用工作進(jìn)入全鏈條規(guī)范化管理的全新階段。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)王鵬表示，據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)即將進(jìn)入動(dòng)力電池規(guī)?；艘垭A段，到2030年，當(dāng)年的廢舊動(dòng)力電池產(chǎn)生量預(yù)計(jì)超過(guò)100萬(wàn)噸。做好廢舊動(dòng)力電池回收利用工作，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也關(guān)系我國(guó)新能源汽車和動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

溯源管理全面升級(jí)

經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，我國(guó)廢舊動(dòng)力電池回收利用體系建設(shè)已取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國(guó)新能源汽車廢舊動(dòng)力電池綜合利用量超過(guò)40萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)32.9%，骨干企業(yè)鋰、鈷、鎳等金屬回收率處于國(guó)際先進(jìn)水平。

面對(duì)即將到來(lái)的動(dòng)力電池規(guī)?；艘鄹叻?，原有的管理框架在強(qiáng)制約束力上仍有不足。此次出臺(tái)的《管理辦法》作為聯(lián)合部門規(guī)章，法律約束力大幅提升，為打通管理堵點(diǎn)卡點(diǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障?！豆芾磙k法》實(shí)施后，2018年出臺(tái)的《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》將同步廢止。

在溯源管理方面，《管理辦法》提出創(chuàng)新性舉措。王鵬介紹，在前期動(dòng)力電池溯源管理工作基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)和監(jiān)督管理要求，提出了建立新能源汽車動(dòng)力電池?cái)?shù)字身份證管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)全鏈條監(jiān)督管理的支撐作用。

該制度以動(dòng)力電池編碼為信息載體，關(guān)聯(lián)生產(chǎn)、裝車銷售、換電、維修更換、車輛報(bào)廢、電池回收、綜合利用等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電池全生命周期流向監(jiān)控與信息化追溯。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門建立專屬信息平臺(tái)，采集動(dòng)力電池編碼、產(chǎn)品類別、產(chǎn)品構(gòu)成、報(bào)廢回收等必要信息，為每個(gè)動(dòng)力電池包生成唯一且動(dòng)態(tài)的數(shù)字身份證，為全鏈條監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司副總經(jīng)理龔進(jìn)峰表示，廢舊動(dòng)力電池作為重要再生資源，吸引了眾多經(jīng)營(yíng)主體參與回收，但同時(shí)也出現(xiàn)了不規(guī)范收售、拆解利用等亂象，擾亂了行業(yè)秩序。《管理辦法》是我國(guó)新能源汽車動(dòng)力電池回收利用領(lǐng)域的首部部門規(guī)章，增強(qiáng)了制度剛性約束，聚焦電池生產(chǎn)、車輛報(bào)廢、拆解利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)解決存在的不規(guī)范收售廢舊電池、車電分離報(bào)廢、私拆濫解電池、缺乏執(zhí)法依據(jù)、跨部門監(jiān)管協(xié)同有待加強(qiáng)等痛點(diǎn)、難點(diǎn)，相應(yīng)細(xì)化了管理要求，加大了約束力度。

壓實(shí)各方主體責(zé)任

廢舊動(dòng)力電池的回收利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政策、市場(chǎng)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等多方協(xié)同。目前，有關(guān)部門在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）布局廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)開(kāi)展廢舊動(dòng)力電池綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，累計(jì)培育148家綜合利用骨干企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司副司長(zhǎng)溫雪峰介紹，動(dòng)力電池既含有鎳鈷錳鋰等金屬資源，也含有含氟化合物等有毒有害物質(zhì)，如果不能規(guī)范回收，不但污染環(huán)境，而且會(huì)浪費(fèi)資源。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門立足職責(zé)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，主要開(kāi)展了禁非法、促規(guī)范、暢循環(huán)等方面的工作。

標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。截至目前，相關(guān)部門已發(fā)布近30項(xiàng)動(dòng)力電池回收利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋動(dòng)力電池回收通用要求、管理規(guī)范、余能檢測(cè)、回收利用、再生黑粉等多個(gè)方面，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司副司長(zhǎng)朱美娜表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將與工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門密切配合，加快標(biāo)準(zhǔn)研制速度，持續(xù)完善動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，做好標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配套和協(xié)同發(fā)力，以高水平標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)于廢舊動(dòng)力電池綜合利用，《管理辦法》進(jìn)一步劃定“紅線”。王鵬表示，《管理辦法》對(duì)于綜合利用范圍、企業(yè)從業(yè)條件等方面提出了新要求、新規(guī)定，相關(guān)企業(yè)要重點(diǎn)關(guān)注調(diào)整綜合利用范圍、細(xì)化企業(yè)從業(yè)條件，以及不再采用“梯次利用”等概念的變化。同時(shí)，《管理辦法》明確了監(jiān)督管理與法律責(zé)任。對(duì)違反動(dòng)力電池編碼要求、不履行回收責(zé)任、未按要求移交廢舊動(dòng)力電池，以及不履行信息報(bào)送義務(wù)等行為，設(shè)定了罰款等行政處罰，并明確了行政處罰的實(shí)施主體。

凝聚社會(huì)共治合力

構(gòu)建規(guī)范高效的廢舊動(dòng)力電池回收利用體系，需要全社會(huì)共同參與。

《管理辦法》對(duì)此提出了具體要求。龔進(jìn)峰介紹，從動(dòng)力電池全生命周期來(lái)看，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)屬于工業(yè)固廢的廢舊動(dòng)力電池的規(guī)范回收處理進(jìn)行了規(guī)范，要求產(chǎn)廢企業(yè)建立工業(yè)固體廢物臺(tái)賬，并對(duì)委托處置廢舊動(dòng)力電池的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)；在回收環(huán)節(jié)，細(xì)化了動(dòng)力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)各自回收渠道建設(shè)、信息提示等要求，防止在特殊情況下出現(xiàn)回收責(zé)任空缺；在綜合利用環(huán)節(jié)，明確了從事綜合利用的企業(yè)應(yīng)具備的一系列條件，如項(xiàng)目投資備案、排污許可等，并提出廢舊動(dòng)力電池的規(guī)范交售、車電一體報(bào)廢等要求。

對(duì)廢舊動(dòng)力電池進(jìn)行綜合利用，應(yīng)當(dāng)符合資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。中國(guó)資環(huán)電池公司黨委副書記、總經(jīng)理白春平介紹，該公司正積極開(kāi)展各場(chǎng)景試點(diǎn)項(xiàng)目，中國(guó)資環(huán)電動(dòng)自行車換電試點(diǎn)項(xiàng)目于2025年10月28日落地實(shí)施以來(lái)，已在天津市濱海新區(qū)、河西區(qū)投放300余座換電柜。這種“電池合規(guī)+運(yùn)營(yíng)可控+低碳環(huán)保+定向回收”的全產(chǎn)業(yè)鏈鏈內(nèi)循環(huán)模式，在方便居民充電的同時(shí)，也提升了電池使用的安全性，為行業(yè)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

隨著新能源汽車深度融入千家萬(wàn)戶，廢舊動(dòng)力電池回收利用已經(jīng)與公眾人身財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)。

“不僅‘人人有責(zé)’，更要‘人人盡責(zé)’?！蓖貔i呼吁，廣大消費(fèi)者在購(gòu)買新能源汽車時(shí)，請(qǐng)認(rèn)真了解廠家提供的廢舊動(dòng)力電池回收相關(guān)提示，購(gòu)買后向廠家提供車輛號(hào)牌等必要的溯源信息，廠家應(yīng)當(dāng)依法履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，保障消費(fèi)者隱私安全。消費(fèi)者在車輛報(bào)廢時(shí)，請(qǐng)將報(bào)廢車輛及動(dòng)力電池交由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)依法依規(guī)辦理報(bào)廢手續(xù)；同時(shí)，不要將廢舊動(dòng)力電池交售給不規(guī)范回收渠道，以免給公眾安全、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)隱患。

此次《管理辦法》的出臺(tái)，有望進(jìn)一步整合政策、技術(shù)、市場(chǎng)等多方資源，壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)廢舊動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)向規(guī)范化、高效化、綠色化方向轉(zhuǎn)型，為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。