原標題：多部門系統(tǒng)規(guī)范政府投資基金布局和投向

1月12日，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合對外發(fā)布《關(guān)于加強政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法（試行）》（以下簡稱《工作辦法》）?！豆ぷ鬓k法》自發(fā)布之日起正式實施，有效期5年。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人稱，這是首次在國家層面對政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。

圍繞政府投資基金“投向哪”，《工作辦法》明確要求，政府投資基金投向領(lǐng)域應(yīng)當符合國家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家級產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵類產(chǎn)業(yè)；不得投資于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)，以及其他有關(guān)規(guī)劃和政策文件中明確禁止的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)，要強化評估論證，防止盲目跟風、一哄而上和低水平重復(fù)建設(shè)。

國浩律師事務(wù)所高級合伙人劉乃進告訴《證券日報》記者，這從根本上厘清了政府投資基金與純市場化基金的本質(zhì)區(qū)別。即政府投資基金不是追求短期財務(wù)回報的逐利工具，而應(yīng)立足于服務(wù)國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略，盈利不是第一目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資引導(dǎo)更為重要。

據(jù)海南君顧數(shù)科研究院院長單福介紹，為更好發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，形成資金合力、實現(xiàn)政策目標，《工作辦法》第七條和第八條對國家級基金與地方基金的功能定位和重點投資方向進行了梳理，提出國家級基金要“立足全局”，聚焦跨區(qū)域、關(guān)鍵領(lǐng)域的示范引領(lǐng)；地方基金則需“找準定位”“因地制宜”，支持本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。這種分級分類、協(xié)同發(fā)展的思路，旨在構(gòu)建一個央地協(xié)同、優(yōu)勢互補的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，促進優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，避免“一哄而上”和低水平重復(fù)建設(shè)。

政府投資基金不僅要“投得準”，更要確?！巴兜梅€(wěn)”。為此，《工作辦法》第六條明確列出了政府投資基金的禁止類投資行為，包括不得通過名股實債變相增加地方政府隱性債務(wù)、不得直接或間接從事期貨等衍生品交易、不得開展承擔無限責任的投資等。

值得一提的是，為進一步確保政府投資基金“投得好”，同日，國家發(fā)展改革委還對外發(fā)布了《政府投資基金投向評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》一方面構(gòu)建了多維度的評價框架。具體包括反映投資方向是否符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃要求、是否有效彌補市場失靈、在支持早期科創(chuàng)企業(yè)等方面實際貢獻的政策符合性指標，是否落實國家區(qū)域戰(zhàn)略、反映重點投向領(lǐng)域契合度及產(chǎn)能有效利用情況的優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標，以及反映資金效能和管理人專業(yè)水平的政策執(zhí)行能力指標。

另一方面，《管理辦法》還將評價結(jié)果與應(yīng)用剛性掛鉤。即將評價結(jié)果作為未來預(yù)算安排、基金存續(xù)調(diào)整、管理團隊激勵與問責的重要依據(jù)。對長期績效不彰、偏離目標的基金，將采取約談、整改等措施。

“與《工作辦法》同步制定的《管理辦法》，是對基金投向的事后監(jiān)管，是適應(yīng)新發(fā)展理念的要求，建立了一套突出基金投向政策取向評價、覆蓋基金運營管理全流程、定量和定性相結(jié)合的評價體系?！痹谥袊暧^經(jīng)濟研究院經(jīng)濟所研究員劉國艷看來，兩份文件一“規(guī)”一“評”，前后呼應(yīng)，形成了系統(tǒng)完整的管理閉環(huán)?？傮w來看，兩份文件的有機銜接，標志著我國政府投資基金進入了以“規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)增效”為特征的新階段。通過強化布局規(guī)劃的“導(dǎo)航儀”作用和投向評價的“指揮棒”功能，政府投資基金必將更好地肩負起服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的使命。