國家發(fā)展改革委解讀當前經(jīng)濟熱點——
優(yōu)化實施“兩新”政策“兩重”項目(經(jīng)濟新方位)
2026年，如何優(yōu)化實施“兩新”政策？如何以更大力度穩(wěn)投資？如何縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設？國家發(fā)展改革委近日召開新聞發(fā)布會，針對當前經(jīng)濟工作部分熱點問題，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超作了介紹。
“兩新”政策將優(yōu)化資金分配和支持范圍等
近日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)通知，提出從支持范圍、補貼標準、實施機制等方面優(yōu)化實施2026年“兩新”政策。
消費品以舊換新方面，2025年出現(xiàn)了補貼時斷時續(xù)且難以預期、騙補套補、“先漲后補”等問題。在此基礎上，國家發(fā)展改革委會同商務部等部門，進行了集中整治，充分論證、有針對性地完善了2026年的政策實施機制——
優(yōu)化資金分配方式，在原有資金分配標準的基礎上，綜合考慮前期政策執(zhí)行情況、審計發(fā)現(xiàn)問題等因素，合理確定各地資金分配規(guī)模；同時，對拖欠兌付較嚴重的地區(qū)，將通過適當方式加大督促和懲戒力度。均衡有序使用資金，國家層面，繼續(xù)合理把握工作節(jié)奏，按季度分批次下達資金；地方層面，將指導地方均衡有序支出補貼資金，做好跨周、跨月、跨季度平穩(wěn)銜接；要求地方建立補貼資金預撥制度，減輕企業(yè)墊資壓力。嚴厲打擊違法行為，重點做到嚴格資金審核、嚴格價格管理、嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
設備更新改造方面，一些企業(yè)反映因為自有資金短缺、項目投資額達不到申報門檻等原因，沒有享受到政策紅利。對此，2026年相關工作也將作出針對性優(yōu)化，以支持更多企業(yè)開展設備更新，擴大政策惠及面。一是優(yōu)化范圍。在總體延續(xù)2025年支持范圍的基礎上，主要增加3方面更新補貼：民生領域，增加老舊小區(qū)加裝電梯、養(yǎng)老機構設備更新；安全領域，增加消防救援、檢驗檢測設備更新；消費基礎設施方面，增加商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、大型超市等線下消費商業(yè)設施的設備更新。二是進一步優(yōu)化項目申報機制和審核流程，大幅降低投資額門檻。22個領域中，大部分已沒有門檻，只在少部分領域為確保項目質(zhì)量、提高資金使用效益，設置了較低門檻。三是強化監(jiān)管。通過線上、線下等多種方式，加強對設備更新項目的全鏈條監(jiān)管，切實解決企業(yè)訴求、提高資金使用效益。
2026年提前批“兩重”建設項目清單已組織下達
近日，按照黨中央、國務院決策部署，為進一步擴大有效投資，國家發(fā)展改革委組織下達2026年提前批“兩重”建設項目清單和中央預算內(nèi)投資計劃，共計約2950億元。
“兩重”建設方面，強化“兩重”性質(zhì)、堅持自上而下、注重軟硬結(jié)合，共安排約2200億元，支持城市地下管網(wǎng)、高標準農(nóng)田、“三北”工程、有效降低全社會物流成本等領域的281個項目，進一步突出“兩重”建設的戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性。
中央預算內(nèi)投資方面，聚焦需要集中力量、持續(xù)投入、補短板調(diào)結(jié)構惠民生的公共領域，安排超過750億元，支持城市更新、水利、生態(tài)保護修復、污染治理、節(jié)能降碳等方面的673個項目，充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用。
與此同時，國家發(fā)展改革委還加快推出一批“軟建設”舉措，推動各類資金財盡其用，不斷提高投資效益。比如，推動完善城市地下管網(wǎng)建設改造投融資模式和市政公用事業(yè)價費機制，健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，加快完善現(xiàn)代物流標準體系，著力構建固體廢棄物綜合治理體系等，推動形成項目建設實施和運營維護的長效機制。
近期，國家發(fā)展改革委還批復或核準多個重大基礎設施項目，包括廣州新機場、新建湛江至?？诳绾］喍杉跋嚓P線路工程等交通設施，遼寧省遼東半島水資源配置工程、云南省麗江市南瓜坪水庫工程等水利設施，浙江特高壓交流環(huán)網(wǎng)工程、四川大渡河丹巴水電站等能源設施，以及懷柔、崖州灣實驗室重大科研平臺等科研設施。
“這些項目總投資超過4000億元，將進一步完善我國現(xiàn)代化基礎設施體系，為‘十五五’平穩(wěn)開局提供有力支撐。”李超說。
集中清理2300余件地方違規(guī)設置準入壁壘的文件規(guī)定
建設全國統(tǒng)一大市場，既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。其中，破除市場準入壁壘是重要方面。2025年4月，國家發(fā)展改革委部署開展了市場準入壁壘清理整治行動，取得積極進展。
一方面，集中清理了一批地方違規(guī)設置準入壁壘的文件規(guī)定。全國累計梳理排查3.8萬余份文件規(guī)定，修訂或廢止缺乏上位法依據(jù)或與上位法相抵觸、違規(guī)設置準入壁壘的文件規(guī)定2300余件。比如，某地級市出臺地方性法規(guī)，規(guī)定可以通過組織論證、召開聽證會等方式，確定企業(yè)能否進入當?shù)厥袌?，這實質(zhì)上就是變相設置市場準入壁壘，導致當?shù)仄髽I(yè)在申請設立二手車等交易市場時受阻，屬于在市場準入負面清單之外違規(guī)增設準入事項和準入環(huán)節(jié)的典型案例。經(jīng)過督促指導，該市已立行立改，報請市人大常委會全文廢止該地方性法規(guī)。
另一方面，破除了一批違規(guī)設置準入壁壘的做法情形。社會各界和有關媒體反映了有效問題線索372條，查證屬實225條，涉及二手車交易、藥品零售、建筑施工、交通運輸?shù)榷鄠€行業(yè)領域，已全部完成整改。比如，某縣屬國企組建本地施工企業(yè)庫，要求入庫企業(yè)的工商注冊地必須位于本地，限制外地企業(yè)公平準入。該縣已責令相關企業(yè)廢止本地施工企業(yè)庫。又比如，某市轄區(qū)交通運輸局開展道路運輸安全整頓期間，違規(guī)暫?；炷翑嚢柢嚿暾埖缆愤\輸許可證，妨礙經(jīng)營主體依法準入。該市已督促該區(qū)整改到位，恢復辦理相關業(yè)務。
李超表示，下一步，國家發(fā)展改革委將堅持問題導向，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。
一方面，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設的各項制度規(guī)則立起來。推動出臺妨礙建設全國統(tǒng)一大市場事項清單，進一步規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為；研究制定促進招商引資健康發(fā)展的政策措施，引導地方政府因地制宜探索高水平招商引資新模式；研究制定全國統(tǒng)一大市場建設條例，完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，加強法治保障；推動健全有利于市場統(tǒng)一的財稅體制、統(tǒng)計核算制度和考核評價體系。另一方面，破除不利于全國統(tǒng)一大市場建設的各種障礙。持續(xù)推進違規(guī)返還財稅獎補、招標投標等領域問題整治；廣泛征集各類妨礙全國統(tǒng)一大市場建設問題線索，適時公開通報有關典型案例。(本報記者 劉志強)