林下能“生金”，森林亦是“糧庫”。日前，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），為盤活森林空間、讓綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山提供了指南。《措施》提出，要認(rèn)真落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，不斷挖掘培育森林“四庫”功能，助力深化集體林權(quán)制度改革。
國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)改司負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國(guó)森林資源豐富，但傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)模式單一。《措施》的出臺(tái)，以制度創(chuàng)新和實(shí)踐探索，培育綠色經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。通過發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)重構(gòu)人、林、地關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)的外在約束轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，科學(xué)合理利用森林資源，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。
《措施》如何堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保障林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間？上述負(fù)責(zé)人表示，《措施》首先明確了生態(tài)優(yōu)先這個(gè)大前提，維護(hù)森林生態(tài)與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是一體兩面，沒有良好生態(tài)就沒有林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必須在筑牢生態(tài)根基的基礎(chǔ)上發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《措施》提出兩條原則：一是功能相容，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要與森林生態(tài)系統(tǒng)功能相適應(yīng)，要在符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下進(jìn)行；二是空間復(fù)合利用，可充分利用林下空間、林地林緣，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等復(fù)合業(yè)態(tài)，拓展森林食物生產(chǎn)空間，提升森林資源的整體利用效益。遵循以上前提和原則，經(jīng)營(yíng)者可優(yōu)先利用商品林、適度利用公益林，科學(xué)有序開展林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
政策落地，關(guān)鍵看實(shí)踐。在全國(guó)多地，林下經(jīng)濟(jì)已悄然成為鄉(xiāng)村振興的“綠色引擎”。在廣西國(guó)有七坡林場(chǎng)，以“雞血藤+”為核心內(nèi)容的多元立體經(jīng)營(yíng)模式，總結(jié)出“林+林（藥）”“林+林+藤（草）”“林+林+藤+草”“林+林+藤+草+菌”等二元、三元、四元、五元高效立體栽培模式，畝產(chǎn)值最高可超萬元；在浙江安吉，“萬畝林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園改造提升工程”規(guī)劃建設(shè)林下露營(yíng)基地等功能區(qū)，著力打造旅游產(chǎn)業(yè)集群；在福建沙縣，林下種植的穿山龍、牛奶根，成了沙縣小吃燉罐的食材……只要路子對(duì)，枝葉蔽日的山林，就是一座座待開發(fā)的“綠色富礦”。
如何讓林下經(jīng)濟(jì)更紅火，讓更多林農(nóng)受益？對(duì)此，《措施》提出，鼓勵(lì)“場(chǎng)村合作”發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)投入機(jī)制，優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)等舉措。
中國(guó)林科院科信所副研究員寧攸涼認(rèn)為，一是用活林地資源政策。深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)“三權(quán)”分置，進(jìn)一步放活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，拓展林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。林下經(jīng)濟(jì)應(yīng)優(yōu)先利用商品林地。對(duì)于限制利用的林地，建議盡快制定林下經(jīng)濟(jì)林地利用規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確自然保護(hù)地、公益林與天然林發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的許可條件，破除地方發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的束縛因素。
二是培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)山入林，鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，以整合擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高精深加工、冷鏈貯運(yùn)、營(yíng)銷能力為重點(diǎn)，培育引進(jìn)一批林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)與合作社的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+林農(nóng)”“企業(yè)（合作社）+項(xiàng)目+林農(nóng)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
三是培育林下經(jīng)濟(jì)特色品牌。鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)使用有機(jī)食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)志，積極參與國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品、原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識(shí)等認(rèn)證。強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略意識(shí)，著力培育一批林下種植、林下養(yǎng)殖等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、社會(huì)影響力大的知名品牌，推動(dòng)建立林下產(chǎn)品品牌體系，做優(yōu)做強(qiáng)拳頭產(chǎn)品。
四是強(qiáng)化人才科技支撐。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與中國(guó)林科院、北京林業(yè)大學(xué)等科研院所、高校合作，加大專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、鄉(xiāng)土專家等方面人才的培養(yǎng)力度，構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售為一體的人才保障體系。加強(qiáng)良種選育、病蟲害防治、林機(jī)裝備、食品加工、儲(chǔ)藏保鮮等技術(shù)攻關(guān)；完善技術(shù)推廣體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
五是強(qiáng)化財(cái)稅扶持。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興、水利設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、冷鏈倉儲(chǔ)、科技推廣等政策資金的統(tǒng)籌力度，積極支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)良種、良藝、良機(jī)補(bǔ)貼的支持力度，將符合條件的常用機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。支持國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。