推動(dòng)技術(shù)治理與法律治理深度融合，提升治理的科學(xué)性和有效性。
不久前，被稱為“龍蝦”的OpenClaw開(kāi)源智能體框架掀起下載熱潮，普通開(kāi)發(fā)者只需幾行代碼就能部署具備復(fù)雜任務(wù)執(zhí)行能力的智能體。一時(shí)間，智能體成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
智能體是具備自主感知、記憶、決策、交互與執(zhí)行能力的智能系統(tǒng)，是AI（人工智能）產(chǎn)品及服務(wù)的重要形態(tài)。它能自主完成生成方案、調(diào)度設(shè)備等一系列任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了從“會(huì)說(shuō)話的工具”進(jìn)化為“能行動(dòng)的主體”的躍遷。
然而，技術(shù)的飛躍總是伴隨著風(fēng)險(xiǎn)的凸顯。智能體需要直接操作設(shè)備、調(diào)用各種資源，這種高權(quán)限設(shè)計(jì)一旦出問(wèn)題，后果比當(dāng)前AI應(yīng)用回答問(wèn)題出錯(cuò)更嚴(yán)重。智能體還容易成為黑客組織攻擊的目標(biāo)。在OpenClaw等框架的應(yīng)用中，就曾暴露出智能體在惡意指令誘導(dǎo)下可發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊等嚴(yán)重安全隱患。今年國(guó)外某公司的AI編程智能體在執(zhí)行常規(guī)任務(wù)時(shí)，繞過(guò)所有環(huán)境隔離規(guī)則，9秒內(nèi)清空了公司全部生產(chǎn)數(shù)據(jù)和備份文件。
面對(duì)智能體加速到來(lái)的浪潮，要加快治理前進(jìn)步伐，在發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一中，走出一條具有中國(guó)特色的智能體治理之路。近日，國(guó)家網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《智能體規(guī)范應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），明確了智能體發(fā)展要堅(jiān)持安全可控、規(guī)范有序、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引的基本原則，并提出了4個(gè)方面的具體舉措。
一方面，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)夯實(shí)技術(shù)底座，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建開(kāi)放共享的智能體生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。另一方面，《實(shí)施意見(jiàn)》要求守牢安全底線，比如明確產(chǎn)品準(zhǔn)則、防范安全風(fēng)險(xiǎn)、完善治理體系、強(qiáng)化行業(yè)自律等。應(yīng)該說(shuō)，《實(shí)施意見(jiàn)》給正在高速發(fā)展的智能體技術(shù)立了規(guī)矩、劃了紅線。但是，智能體技術(shù)發(fā)展太過(guò)迅速，許多問(wèn)題的規(guī)范并非一勞永逸。例如，人與AI如何協(xié)作、邊界如何劃定、責(zé)任如何界定等。因此，關(guān)于智能體的治理，還需針對(duì)問(wèn)題、精準(zhǔn)施策，不斷創(chuàng)新完善相關(guān)法律法規(guī)體系。
要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策與包容創(chuàng)新的平衡。智能體應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，風(fēng)險(xiǎn)程度差異巨大，“一刀切”的監(jiān)管模式既可能扼殺創(chuàng)新活力，也無(wú)法有效防范高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的安全隱患。未來(lái)進(jìn)一步的立法可以探索分類分級(jí)的監(jiān)管原則。同時(shí)，要明確“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)運(yùn)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”的全鏈條責(zé)任體系，建立智能體損害賠償制度，明確自主行為造成損害時(shí)的歸責(zé)原則和賠償標(biāo)準(zhǔn)。
推動(dòng)技術(shù)治理與法律治理深度融合，提升治理的科學(xué)性和有效性。智能體的治理既是技術(shù)問(wèn)題，也是法律問(wèn)題，可以探索“以技術(shù)管技術(shù)”的治理思路。立法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持安全技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)規(guī)則內(nèi)嵌、行為圍欄等技術(shù)在智能體治理中的應(yīng)用，從技術(shù)上限制智能體的行為邊界。同時(shí)，要加快制定基礎(chǔ)通用、關(guān)鍵技術(shù)、安全管理等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為法律實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。我們既要抓住歷史機(jī)遇，大力推動(dòng)智能體技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用落地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能；又要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快完善法律制度，筑牢安全防線，讓AI更好地服務(wù)于國(guó)家發(fā)展和人民福祉。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2026年05月21日 19 版）