新華社北京4月30日電 題：社會(huì)救助法四大看點(diǎn)解析
新華社“新華視點(diǎn)”記者
4月30日，十四屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過社會(huì)救助法，自2026年7月1日起施行。
社會(huì)救助事關(guān)困難群眾的基本生活和衣食冷暖。作為社會(huì)保障領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，社會(huì)救助法如何聚焦救助工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，構(gòu)建更加公開、公平、公正、便民、及時(shí)的社會(huì)救助體系？新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。
看點(diǎn)一：強(qiáng)化兜底功能 擴(kuò)大社會(huì)救助范圍
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國低收入群眾的困難情形出現(xiàn)新變化。比如，有的經(jīng)濟(jì)困難但收入略高于低保線，有的因大病、受災(zāi)等支出驟增陷入困境。
為此，社會(huì)救助法吸收過去幾年成熟的實(shí)踐做法，推動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，兜住兜牢民生底線。
法律明確在特困人員、最低生活保障家庭等社會(huì)救助對象的基礎(chǔ)上，增加最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭作為社會(huì)救助對象，并規(guī)定省級人民政府可以根據(jù)地方實(shí)際將其他特殊困難家庭或者人員納入社會(huì)救助對象范圍。
與此同時(shí)，社會(huì)救助法明確國家建立健全分層分類的社會(huì)救助體系，科學(xué)認(rèn)定社會(huì)救助對象，根據(jù)救助對象類型、困難程度等及時(shí)有針對性地給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助。
例如，法律規(guī)定對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝?biāo)準(zhǔn)且財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的最低生活保障邊緣家庭，由社會(huì)救助管理部門根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等社會(huì)救助；社會(huì)救助對象遇有緊急情況的，社會(huì)救助管理部門依法及時(shí)給予救助等。
“社會(huì)救助法推動(dòng)救助重點(diǎn)從低保群體向低收入群體擴(kuò)展，有利于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)保障制度再分配功能，提升社會(huì)救助效益?！蹦暇┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授林閩鋼說，這將推動(dòng)社會(huì)救助從“保生存”向“?；尽⒎里L(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展，確?！岸道蔚拙€”。
看點(diǎn)二：優(yōu)化工作流程 確保便民及時(shí)
社會(huì)救助法明確，社會(huì)救助管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)救助工作實(shí)際情況，依法優(yōu)化工作流程，提高便民化水平。
比如，法律規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請的窗口，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請事項(xiàng)。法律同時(shí)規(guī)定，本人或者與其共同生活的家庭成員申請社會(huì)救助有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者他人代為提出申請。
“社會(huì)救助制度首先要在申請程序上向困難群眾提供便利?！北本煼洞髮W(xué)社會(huì)學(xué)院教授劉逸帆表示，相關(guān)規(guī)定在不降低識別精度的條件下優(yōu)化救助對象的申請程序，方便有需要的個(gè)人和家庭申請社會(huì)救助服務(wù)。
當(dāng)前，各地已普遍建立信息核對機(jī)制，將戶籍、車輛、社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)信息納入社會(huì)救助對象的綜合評定。但在實(shí)踐中，部分信息仍然較難收集，一些部門間信息共享存在壁壘。
在優(yōu)化審核確認(rèn)程序方面，社會(huì)救助法明確，縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)牽頭健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，促進(jìn)跨部門信息共享，提高社會(huì)救助審核確認(rèn)效率和準(zhǔn)確度。同時(shí)，相關(guān)確認(rèn)結(jié)果信息共享互認(rèn)，其他社會(huì)救助管理部門可以不再重復(fù)審核其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。
華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院教授萬國威認(rèn)為，這些規(guī)定有助于破解救助申請人重復(fù)申報(bào)、有關(guān)部門重復(fù)審核等問題，壓縮審核時(shí)間，為救助對象提供更多便利。
看點(diǎn)三：統(tǒng)籌社會(huì)資源 促進(jìn)社會(huì)力量參與
健全專業(yè)化的社會(huì)救助管理服務(wù)體系，需要建立和完善社會(huì)力量參與社會(huì)救助機(jī)制。社會(huì)救助法專設(shè)“社會(huì)力量參與”一章，通過加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量參與有效銜接，激發(fā)社會(huì)救助合力。
目前，不少地區(qū)社會(huì)救助實(shí)踐中，慈善組織、志愿者、愛心企業(yè)等正成為信息采集、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶的重要力量。
南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長關(guān)信平表示，社會(huì)救助法主要強(qiáng)調(diào)了三條參與途徑，即推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量參與、動(dòng)員和引導(dǎo)慈善組織等加大幫扶力度、促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展。
“社會(huì)工作專業(yè)力量主要解決較為復(fù)雜的社會(huì)及心理幫扶，慈善事業(yè)幫扶旨在進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)化的救助資源，而志愿服務(wù)則有利于在更寬廣范圍中開展各種幫扶，幫助救助對象解決各方面問題和困難。”關(guān)信平說。
同時(shí)，社會(huì)救助法規(guī)定“社會(huì)力量參與社會(huì)救助，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策”“對在社會(huì)救助工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”等。
劉逸帆認(rèn)為，法律既通過政策激勵(lì)與行為規(guī)范促進(jìn)社會(huì)力量參與，又通過價(jià)值倡導(dǎo)與文化培育營造崇尚共濟(jì)、樂于幫扶的社會(huì)道德環(huán)境，有利于推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
看點(diǎn)四：精準(zhǔn)識別需求 減少救助盲區(qū)
社會(huì)救助既要將困難群眾精準(zhǔn)納入保障范圍，也要確保救助資源精準(zhǔn)發(fā)放。社會(huì)救助法規(guī)定了救助監(jiān)督和保障措施，推動(dòng)提高社會(huì)救助服務(wù)能力，有助于減少救助盲區(qū)與資源錯(cuò)配。
社會(huì)救助法規(guī)定，國家推進(jìn)社會(huì)救助信息化工作，加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對低收入人口的精準(zhǔn)識別和常態(tài)化救助幫扶，提升社會(huì)救助管理服務(wù)能力和水平。同時(shí)，就完善社會(huì)救助統(tǒng)計(jì)制度、推動(dòng)社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸等作出規(guī)定。
近年來，各地利用信息手段提升救助精準(zhǔn)度，真正變“人找政策”為“政策找人”。例如，寧夏石嘴山通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測，2025年退出不符合低保對象2200余人，新增低保對象2000人。
“以立法助力實(shí)現(xiàn)對低收入人口的精準(zhǔn)識別和常態(tài)化救助幫扶，將有助于破解救助識別精準(zhǔn)度不高、供給邊界不清、資源配置不均等難點(diǎn)。”萬國威說。
此外，社會(huì)救助法強(qiáng)化救助監(jiān)督，例如，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)開通社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理和轉(zhuǎn)介咨詢、舉報(bào)投訴，接受社會(huì)監(jiān)督；縣級以上人民政府財(cái)政部門依法對社會(huì)救助資金、物資的管理和使用情況實(shí)施監(jiān)督。
林閩鋼認(rèn)為，社會(huì)救助法構(gòu)建了申請受理、審核確認(rèn)、救助實(shí)施，以及核查、調(diào)整和終止等程序，形成社會(huì)救助制度全鏈條閉環(huán)管理；實(shí)現(xiàn)對救助資金和物資的籌集、分配、管理、使用等全過程監(jiān)管，將有力維護(hù)社會(huì)救助制度的執(zhí)行力與公信力。