新華社里約熱內(nèi)盧5月6日電（記者趙焱）南方共同市場（南共市）-歐盟自貿(mào)協(xié)定自5月1日起臨時生效，雙方開始取消部分產(chǎn)品關(guān)稅。南共市與歐盟為創(chuàng)建自貿(mào)區(qū)進行了25年的漫長談判，今年1月17日才在巴拉圭首都亞松森簽署協(xié)定。南共市輪值主席國巴拉圭總統(tǒng)培尼亞接受媒體采訪時說，美國總統(tǒng)特朗普政府加征關(guān)稅“嚇壞”了歐洲人，促成自貿(mào)協(xié)定最終達成。
在當前獨特背景下，這份自貿(mào)協(xié)定的意義超越了貿(mào)易本身，成為南共市和歐盟為擺脫對美國依賴、尋求貿(mào)易多元化而作出的戰(zhàn)略選擇。
1月16日，巴西總統(tǒng)盧拉（右）在里約熱內(nèi)盧會晤歐盟委員會主席馮德萊恩。新華社記者周永穗攝
7億人的自貿(mào)區(qū)
南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定覆蓋歐盟27個成員國和阿根廷、巴西、巴拉圭、烏拉圭這4個南共市創(chuàng)始成員國，連接起總?cè)丝诩s7.2億的巨大市場，自貿(mào)區(qū)內(nèi)國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值合計達22萬億美元，約占全球五分之一。
歐盟是南共市第二大貿(mào)易伙伴，占南共市2024年貿(mào)易總額近17%；南共市是歐盟第十大貿(mào)易伙伴。2024年，雙方貿(mào)易額超過1110億歐元，其中逾80%的貿(mào)易額發(fā)生在歐盟與巴西之間。歐盟出口到南共市的主要商品為機械設(shè)備、化學和制藥產(chǎn)品、汽車等；從南共市出口到歐盟的主要商品為農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、紙張等。
歐盟是南共市國家最大的投資來源方，截至2023年對后者的投資存量約為3900億歐元。
自貿(mào)協(xié)定臨時生效意味著南共市和歐盟取消部分產(chǎn)品關(guān)稅，為貿(mào)易和投資提供了可預(yù)期的規(guī)則。根據(jù)協(xié)定，雙方將最終取消雙邊貿(mào)易中超過90%的商品關(guān)稅，并制定工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資和監(jiān)管標準的共同規(guī)則。這將為歐盟成員國的汽車、機械、葡萄酒以及南共市成員國的肉、糖、大米、蜂蜜、大豆等商品進入對方市場提供便利。
2025年7月3日，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，南方共同市場第66次首腦會議與會領(lǐng)導(dǎo)人在會議現(xiàn)場合影。新華社發(fā)（馬丁·薩巴拉攝）
南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定由兩份法律文件構(gòu)成：一份是僅涵蓋貿(mào)易領(lǐng)域的《臨時貿(mào)易協(xié)議》；另一份是除貿(mào)易外，還包含政治和其他合作領(lǐng)域的《南共市-歐盟伙伴關(guān)系協(xié)議》。后者更加完整，且需要歐盟各國議會分別批準。一旦《南共市-歐盟伙伴關(guān)系協(xié)議》生效，《臨時貿(mào)易協(xié)定》即被取代，實際上是分兩步走實現(xiàn)自由貿(mào)易。
促增長、創(chuàng)就業(yè)、引投資
對于南共市國家而言，與歐盟簽訂自貿(mào)協(xié)定將促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)并吸引投資。
據(jù)巴西全國工業(yè)聯(lián)合會介紹，自貿(mào)協(xié)定生效后，該協(xié)定覆蓋產(chǎn)品的54.3%將立即享受歐盟零進口關(guān)稅。
阿根廷總統(tǒng)府發(fā)布的報告說，自貿(mào)協(xié)定生效后，阿根廷對歐盟的出口額5年可能增長76%、10年可能增長122%。阿政府預(yù)計，本國農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品出口將最多分別實現(xiàn)約15%和約30%的增長。
5月1日，廚師在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯巴勒莫賽馬場舉行的傳統(tǒng)烤肉與餡餅節(jié)上制作烤肉。新華社記者張鐸攝
烏拉圭經(jīng)濟部初步預(yù)測，自貿(mào)協(xié)定生效后，該國最多可實現(xiàn)商品出口增長約4%、就業(yè)增長約0.5%、實際工資增長接近1%。
巴拉圭經(jīng)濟專家阿米爾卡·費雷拉認為，相比貿(mào)易，南美國家在投資方面將獲益更多。
目前，該協(xié)定已獲阿根廷、巴西、巴拉圭和烏拉圭批準，但在歐盟內(nèi)部引發(fā)分歧。法國等歐洲主要農(nóng)業(yè)大國因擔心本國農(nóng)民利益受損而牽頭反對。歐洲議會1月21日投票決定將該協(xié)定提交司法審查，協(xié)定合法性仍有待歐盟法院裁決，最終裁決結(jié)果可能耗時兩年才能見分曉。
超越貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇
南共市-歐盟自貿(mào)協(xié)定的意義遠不止于貿(mào)易。
美國卡內(nèi)基國際和平研究院高級研究員奧利弗·施廷克爾說，雙方簽署自貿(mào)協(xié)定表明，面對美國的貿(mào)易保護主義和軍事威脅，歐洲和南美國家正在尋求增強經(jīng)濟和戰(zhàn)略自主的戰(zhàn)略。一方面，歐洲努力推動貿(mào)易伙伴多樣化，加快與南共市的談判；另一方面，南共市國家也將與歐盟的協(xié)議視為一種對沖，以免受到大國競爭的擠壓。
這是2025年4月2日在比利時布魯塞爾歐盟總部外拍攝的歐盟旗幟。新華社記者趙丁喆攝
巴西傳媒與市場高等學院國際關(guān)系教授萊昂納多·特雷維桑認為，在美國上調(diào)關(guān)稅背景下，南共市與歐盟的自貿(mào)協(xié)定此時達成，更多的是戰(zhàn)略考量。對南共市而言，這是在日益分裂的世界中提升自身定位的難得機會。他說，特朗普政府加征關(guān)稅，勢必導(dǎo)致歐洲國家出口減少，直接影響歐盟的工業(yè)和農(nóng)業(yè)部門。對歐洲而言，在與美國關(guān)系緊張之際，與南共市的自貿(mào)協(xié)定是通向市場和自然資源的門戶。
巴西烏貝蘭迪亞聯(lián)邦大學經(jīng)濟與國際關(guān)系研究所教授菲利佩·普拉多·馬塞多·達席爾瓦在巴西《外交關(guān)系》雜志撰文指出，對歐洲而言，美國日益成為具有“政治脅迫性”和“戰(zhàn)略不可預(yù)測性”的“伙伴”，歐盟因此改變戰(zhàn)略考量，開始把對美國市場的高度依賴視為一種弱點，并尋求戰(zhàn)略伙伴多元化，從而加速了南共市-歐盟協(xié)定的簽署。