人民網(wǎng)布魯塞爾5月6日電（記者牛瑞飛）歐盟中國(guó)商會(huì)與畢馬威6日在比利時(shí)布魯塞爾共同發(fā)布《監(jiān)管護(hù)欄失衡 損人終致害己——?dú)W盟〈網(wǎng)絡(luò)安全法〉修訂（CSA2）提案經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估暨歐盟中國(guó)商會(huì)立場(chǎng)分析報(bào)告》。報(bào)告指出，歐盟《網(wǎng)絡(luò)安全法》修訂提案如引入基于供應(yīng)商來(lái)源國(guó)的非技術(shù)性排除機(jī)制，將偏離技術(shù)中立和比例原則。若相關(guān)提案在18個(gè)關(guān)鍵行業(yè)強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)中企供應(yīng)商的替換，歐盟成員國(guó)預(yù)計(jì)將在2026年至2030年間面臨累計(jì)3678億歐元經(jīng)濟(jì)損失，能源、電信、物流與制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)⑹艿捷^大沖擊。
報(bào)告對(duì)歐盟27個(gè)成員國(guó)、18個(gè)關(guān)鍵行業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)建模和交叉驗(yàn)證，認(rèn)為有關(guān)提案可能使網(wǎng)絡(luò)安全治理被地緣政治因素干擾，增加歐盟企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，削弱歐洲數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，并對(duì)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作產(chǎn)生負(fù)面影響。報(bào)告呼吁歐盟機(jī)構(gòu)正視行業(yè)關(guān)切，摒棄歧視性排除條款，回歸基于證據(jù)、符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)安全治理框架。
歐盟中國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉堅(jiān)東表示，中歐數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈深度互嵌，中資企業(yè)是歐盟數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中可靠、合規(guī)的長(zhǎng)期合作伙伴。CSA2提案中所謂“高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”和“存在網(wǎng)絡(luò)關(guān)切的第三國(guó)”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)針對(duì)性，容易將商業(yè)決策政治化，不僅有悖平等與非歧視原則，也將對(duì)歐盟自身數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)安全造成傷害。商會(huì)反對(duì)“一刀切”的強(qiáng)制性排除政策，呼吁歐方珍惜中歐互信成果，以理性對(duì)話替代以安全為名的歧視性“脫鉤”。
報(bào)告將CSA2提案可能引發(fā)的經(jīng)濟(jì)損失劃分為直接損失、間接損失、社會(huì)損失和法律損失四類(lèi)。其中，直接損失主要包括現(xiàn)有硬件替換、拆除重裝及短期調(diào)試開(kāi)銷(xiāo)，約占總損失的40%；間接損失包括系統(tǒng)重構(gòu)、并行維護(hù)、資本轉(zhuǎn)移損耗、培訓(xùn)認(rèn)證等，約占22%；社會(huì)損失主要包括勞動(dòng)效率損失和數(shù)字化轉(zhuǎn)型延遲成本，約占28%；法律損失包括合同違約、訴訟及相關(guān)合規(guī)成本等，約占10%。
從行業(yè)看，報(bào)告將受影響的18個(gè)行業(yè)歸并為能源、電信、金融基礎(chǔ)設(shè)施、物流與制造業(yè)、公共服務(wù)、科研與健康六大板塊。測(cè)算顯示，2026年至2030年間，能源板塊預(yù)計(jì)損失799億歐元，電信板塊預(yù)計(jì)損失574億歐元，兩者合計(jì)接近總沖擊的40%；物流與制造業(yè)板塊預(yù)計(jì)損失1146億歐元；金融基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科研與健康板塊預(yù)計(jì)分別損失499億歐元、322億歐元和338億歐元。報(bào)告認(rèn)為，強(qiáng)制替換供應(yīng)商的影響不會(huì)局限于通信設(shè)備本身，而將通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、供應(yīng)鏈協(xié)同、公共服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和科研創(chuàng)新體系向外擴(kuò)散，形成跨行業(yè)、跨部門(mén)的系統(tǒng)性成本。
從年度變化看，歐盟相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失預(yù)計(jì)將從2026年的約391億歐元升至2027年的約551億歐元，并在2028年明顯上升至約930億歐元。2029年和2030年，損失仍將維持高位，分別約為910億歐元和896億歐元。報(bào)告分析，這主要是因?yàn)?026年至2027年相關(guān)政策仍處于提案和細(xì)化階段，多數(shù)企業(yè)可能保持觀望，僅部分企業(yè)進(jìn)行預(yù)防性調(diào)整；隨著后續(xù)立法推進(jìn)并進(jìn)入大規(guī)模實(shí)施階段，相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失將在2028年至2030年進(jìn)一步顯現(xiàn)。
報(bào)告還警告，CSA2提案若忽視歐盟成員國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財(cái)政能力和數(shù)字化進(jìn)程方面的差異，將加劇成員國(guó)間發(fā)展不平衡。測(cè)算顯示，經(jīng)濟(jì)損失在27個(gè)成員國(guó)間分布并不均衡。德國(guó)預(yù)計(jì)總損失最高，達(dá)1708億歐元，其高度自動(dòng)化的制造業(yè)和工業(yè)數(shù)字化體系將承受較大壓力；法國(guó)、意大利預(yù)計(jì)損失分別為463億歐元和365億歐元。西班牙、波蘭、荷蘭等國(guó)也將面臨較高成本。報(bào)告認(rèn)為，財(cái)政空間較小的成員國(guó)在強(qiáng)制性更替要求下，可能因成本上升而放緩數(shù)字化發(fā)展，公共服務(wù)質(zhì)量和單一市場(chǎng)穩(wěn)定性也可能受到影響。
報(bào)告指出，長(zhǎng)期以來(lái)，中資企業(yè)積極參與歐盟數(shù)字化、綠色化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程，通過(guò)全球化供應(yīng)鏈、技術(shù)合作、本地研發(fā)、本地雇傭和本地服務(wù)，為歐洲企業(yè)和用戶提供通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、智能制造、能源效率提升和綠色低碳系統(tǒng)集成服務(wù)。報(bào)告認(rèn)為，中資企業(yè)在歐經(jīng)營(yíng)始終重視合規(guī)，遵守歐盟及成員國(guó)相關(guān)法律框架和網(wǎng)絡(luò)安全要求，為歐洲創(chuàng)造本地就業(yè)，也通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)為歐洲供應(yīng)鏈注入創(chuàng)新動(dòng)能。
針對(duì)當(dāng)前歐盟對(duì)供應(yīng)鏈安全的關(guān)切，報(bào)告認(rèn)為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全具有重要意義，但安全治理應(yīng)以技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和事實(shí)證據(jù)為基礎(chǔ)，不能過(guò)度依賴供應(yīng)商來(lái)源國(guó)進(jìn)行篩選。以來(lái)源地替代具體技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施強(qiáng)制管控，可能帶來(lái)比例原則、非歧視原則、程序正當(dāng)性等方面的法律爭(zhēng)議，也可能引發(fā)投資仲裁、行政訴訟和國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)制替換不僅難以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性安全加固，還可能推高企業(yè)成本，擠占創(chuàng)新預(yù)算，加重成員國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)，削弱歐盟長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。
報(bào)告最后提出七方面建議：認(rèn)可歐盟維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全的重要性，但反對(duì)CSA2引入非技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)“網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)第三國(guó)”評(píng)估機(jī)制表示憂慮，認(rèn)為其可能將法律體系、治理模式、政治環(huán)境等非技術(shù)因素納入網(wǎng)絡(luò)安全判斷；反對(duì)在關(guān)鍵行業(yè)引入強(qiáng)制性、有時(shí)限的高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商排除措施，避免以來(lái)源地替代產(chǎn)品和服務(wù)本身的安全評(píng)估；重申網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全本質(zhì)上屬于成員國(guó)重要權(quán)限，不應(yīng)以內(nèi)部市場(chǎng)協(xié)調(diào)為名推動(dòng)統(tǒng)一排除；擔(dān)憂CSA2通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)立法引入“國(guó)家認(rèn)定機(jī)制”，規(guī)避歐盟外交政策和外部經(jīng)濟(jì)措施應(yīng)有的制度制衡；呼吁歐盟停止推行強(qiáng)制性、普遍性排除措施，轉(zhuǎn)向基于證據(jù)、符合比例原則并遵守世貿(mào)組織規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)安全框架；建議歐盟將信息通信技術(shù)供應(yīng)鏈安全治理回歸國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)最佳實(shí)踐，以責(zé)任共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)管理和行業(yè)協(xié)作替代基于來(lái)源地的簡(jiǎn)單限制。