原標題：綜合保稅區(qū)把握機遇擴能提質
綜合保稅區(qū)是我國對外開放的重要載體，具有連接國內國際兩個市場、兩種資源的獨特功能和政策集成優(yōu)勢，在發(fā)展對外貿易、推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進產業(yè)升級等方面發(fā)揮重要作用。
近日，國務院辦公廳轉發(fā)海關總署《關于促進綜合保稅區(qū)擴能提質的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），立足綜合保稅區(qū)的保稅功能和政策集成優(yōu)勢，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，提出了24項改革措施。
海關總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城表示，隨著上述改革措施落地實施，綜合保稅區(qū)將迎來新一輪發(fā)展機遇，為“十五五”時期我國進一步擴大高水平開放注入強勁動力。
聚焦綜保區(qū)轉型發(fā)展
一季度，得益于廣州海關首創(chuàng)的“特殊區(qū)域跨境電商出口集拼”監(jiān)管模式，南沙綜合保稅區(qū)跨境電商網購保稅進出口規(guī)模突破70億元，并吸引了天貓國際、唯品會、抖音等頭部電商平臺相繼落戶。
作為開放層次高、優(yōu)惠政策多、監(jiān)管流程簡化的海關特殊監(jiān)管區(qū)域，綜合保稅區(qū)在穩(wěn)外貿穩(wěn)外資等方面發(fā)揮了積極作用。截至目前，我國共有168個綜合保稅區(qū)，分布在全國31個省區(qū)市。2025年，全國綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口值7.2萬億元，占同期全國外貿進出口的比重達16%，有力促進了我國開放型經濟發(fā)展。
“當前，我國正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，綜合保稅區(qū)面臨著全新的歷史使命，亟需推出更加適應我國外貿創(chuàng)新發(fā)展需求的高水平開放措施?！迸顺钦f，《若干措施》提出的24項改革措施，聚焦區(qū)域功能定位、企業(yè)實際需求和需要著力解決的突出問題，強調4個“轉變”與“提升”——
一是著力推動綜合保稅區(qū)產業(yè)形態(tài)從傳統(tǒng)的加工和物流向多元化、高端化生產與服務深度融合轉變，提升新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展能級；二是著力推動綜合保稅區(qū)功能作用從傳統(tǒng)的外貿導向向突出國家戰(zhàn)略需求轉變，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；三是著力推動綜合保稅區(qū)發(fā)展模式從傳統(tǒng)的“兩頭在外”向服務國內國際雙循環(huán)轉變，提升內外貿一體化發(fā)展水平；四是著力推動綜合保稅區(qū)監(jiān)管方式從傳統(tǒng)的圍網管理向數(shù)智化、協(xié)同化轉變，提升智慧監(jiān)管和協(xié)同共治效能。
“比如，《若干措施》提出要支持保稅維修等‘保稅+’新業(yè)態(tài)發(fā)展，就是著眼于保稅維修是推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、提升產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展能級的重要抓手?！迸顺钦f，海關將指導相關企業(yè)用好用足綜合保稅區(qū)政策功能，大力支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，將綜合保稅區(qū)打造成優(yōu)質產業(yè)集聚的重要平臺。
受限于現(xiàn)有實驗室前期投入成本高、研發(fā)制造一體化等實際情況，一些生物醫(yī)藥企業(yè)往往無法單獨將研發(fā)環(huán)節(jié)遷至綜合保稅區(qū)內，但又希望共享區(qū)內保稅研發(fā)紅利。“既然企業(yè)‘進不來’，我們就讓政策‘走出去’。促進區(qū)內外生物醫(yī)藥科研聯(lián)動發(fā)展舉措的提出，正是基于這樣的改革理念?！焙ｊP總署自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長張征說，針對這一訴求，《若干措施》對符合條件的區(qū)外生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)，試點賦予綜合保稅區(qū)海關注冊編碼，讓區(qū)外企業(yè)也能享受區(qū)內企業(yè)的保稅研發(fā)政策。
服務融入國家重大戰(zhàn)略
綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域因改革而生、因改革而興，在設立之初圍繞“兩頭在外、大進大出”開展政策功能設計，較好實現(xiàn)了快速起步和高速發(fā)展。隨著我國加快構建新發(fā)展格局，國內市場日益壯大成熟，制造業(yè)水平持續(xù)提升，國產替代效應顯著增強，“大進”正轉變?yōu)楸镜嘏涮祝按蟪觥闭D變?yōu)閮蠕N外銷并重，綜合保稅區(qū)與國內市場間的聯(lián)系愈加緊密。
“《若干措施》根據(jù)綜合保稅區(qū)發(fā)展形勢變化，針對企業(yè)的新訴求，進一步優(yōu)化相關管理要求，提升內外貿一體化發(fā)展水平。”海關總署綜合業(yè)務司副司長杜宏偉舉例說，針對綜保區(qū)內生產的藥品和獸藥，如果已經取得境內上市藥品批準證明或獸藥產品批準文號，內銷時免于申領通關單，簡化內銷手續(xù)；又如，綜保區(qū)內企業(yè)承接區(qū)外企業(yè)委托開展加工業(yè)務時，相關的非保稅料件和制成品進出區(qū)時免予申領許可證件，幫助區(qū)內企業(yè)開拓市場，提升產能利用率。
服務和融入國家重大戰(zhàn)略，是綜合保稅區(qū)肩負的重要使命，也是本次《若干措施》制定出臺的核心導向之一。
“推動大宗商品儲運基地建設，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平是我國的重大戰(zhàn)略部署?！倍藕陚ケ硎?，圍繞服務大宗商品儲運基地建設、保障國家礦產資源儲備供給，《若干措施》專門推出支持大宗商品集疏和儲運基地建設、支持開展保稅混礦業(yè)務兩項針對性措施，助力更好發(fā)揮綜保區(qū)開放平臺作用，切實服務國家資源安全戰(zhàn)略、保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。
近年來，越來越多的綜合保稅區(qū)開展了融資租賃業(yè)務，其中飛機租賃業(yè)務發(fā)展迅猛。目前，天津東疆綜合保稅區(qū)已成為我國最大、世界第二的飛機租賃產業(yè)集聚地，2025年通過保稅租賃方式進口飛機243架，貨值867.6億元，增長28.7%。
“租賃飛機無需實際進出綜合保稅區(qū)，即可實現(xiàn)從交付地到航空公司的直接交付，有效降低了調機費用，縮短了交付周期，助力我國飛機租賃產業(yè)‘從無到有’‘從有到優(yōu)’。”海關總署企業(yè)管理和稽查司副司長齊溟說，未來，綜保區(qū)租賃業(yè)務范圍將進一步拓展至盾構機、航空發(fā)動機、風電葉片等重大技術裝備，更好發(fā)揮綜合保稅區(qū)在服務國家重大戰(zhàn)略和未來產業(yè)發(fā)展中的作用。
優(yōu)化全生命周期管理
4月10日，張家港綜保區(qū)正式封關運行。從1992年全國首家內河型保稅區(qū)在張家港獲批設立到張家港保稅物流園區(qū)、保稅區(qū)，再到張家港綜合保稅區(qū)，張家港海關特殊監(jiān)管區(qū)域實現(xiàn)從單一功能到多元融合的跨越式發(fā)展。
“立足產業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢，張家港綜保區(qū)將聚焦高端制造業(yè)發(fā)展需求，逐步申請保稅維修、再制造等新業(yè)態(tài)，持續(xù)拓展高附加值保稅業(yè)務形態(tài)。”南京海關所屬金港海關副關長郭健說。
張家港海關特殊監(jiān)管區(qū)域的一路演變，是我國綜合保稅區(qū)全生命周期管理的一個縮影。齊溟說，近年來，海關總署會同相關部門先后出臺多份文件，從審核設立、建設驗收、規(guī)劃調整、發(fā)展評估等方面，連續(xù)6年開展了綜合保稅區(qū)發(fā)展績效評估工作，持續(xù)推動綜合保稅區(qū)優(yōu)化布局，提升發(fā)展質效。
此次《若干措施》從三方面明確了優(yōu)化完善綜合保稅區(qū)全生命周期管理的路徑：
一是科學控制增量。進一步完善設立標準，堅持嚴格準入，引導地方政府加強綜合保稅區(qū)設立的規(guī)劃論證，爭取設立一個、辦好一個。同時用好現(xiàn)行預審工作機制，優(yōu)化審批程序。
二是合理優(yōu)化存量。進一步完善規(guī)劃調整管理制度，對于發(fā)展質效不佳、區(qū)內土地開發(fā)建設利用率不高的綜合保稅區(qū)，推動合理調整規(guī)劃面積，避免土地長期閑置浪費。同時也支持發(fā)展良好、輻射帶動作用強的綜合保稅區(qū)擴區(qū)，為區(qū)內產業(yè)擴容提供空間。
三是著力提升質量。進一步修訂發(fā)展績效評估指標體系，強化“指揮棒”作用，引導綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，各地因地制宜做好產業(yè)規(guī)劃，加大招商引資力度，促進綜合保稅區(qū)錯位發(fā)展、特色發(fā)展。
“下一步，我們將會同相關部門，加快修訂出臺綜合保稅區(qū)全生命周期管理制度，指導地方政府更好落實主體責任，真正發(fā)揮好綜合保稅區(qū)開放平臺作用?！饼R溟說。