中新網(wǎng)重慶3月19日電 題：重慶：規(guī)劃引領(lǐng)活化利用工業(yè)遺存 助力老城“新陳代謝”
作者 張旭
老廠房變身文旅休閑新地標(biāo)、舊廠區(qū)變身科創(chuàng)孵化園……3月19日，重慶市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布消息稱，該市以規(guī)劃引領(lǐng)，活化利用重慶水輪機(jī)廠工業(yè)遺存，助力老城區(qū)“新陳代謝”，為城市工業(yè)遺產(chǎn)更新改造提供實(shí)踐樣本。
重慶水輪機(jī)廠歷史悠久，前身為位于武漢的恒順機(jī)器廠，于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期內(nèi)遷重慶，是該市機(jī)械制造業(yè)發(fā)展的重要見證。2017年，該廠新廠房已搬遷至重慶江津。同年，重慶市級土地儲備機(jī)構(gòu)收購該廠的地塊，并進(jìn)行管護(hù)。
圖為航拍重慶水輪機(jī)廠(舊廠區(qū))的一角，該區(qū)域北依長江。(無人機(jī)照片)張旭 攝如何利用好這塊地，重慶在規(guī)劃和土地利用方面下了大功夫。
“我們統(tǒng)籌片區(qū)交通、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境、功能協(xié)調(diào)融合，實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)遺產(chǎn)存量用地再盤活、再利用。”重慶市規(guī)劃和自然資源局中心城區(qū)規(guī)劃處處長范穎介紹說，在該項(xiàng)目的城市更新中，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，通過精準(zhǔn)識別城市發(fā)展問題和民生短板，努力解決規(guī)劃周期長與更新需求急的矛盾，因地制宜優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃。
據(jù)了解，重慶水輪機(jī)廠(舊廠區(qū))北依長江，濱江景觀優(yōu)越，西接重慶軌道交通18號線李家沱大橋站，毗鄰李家沱商圈、老街，交通便利、人流富集。此外，其歷史底蘊(yùn)較為深厚，歷史建筑群特色鮮明，使其活化利用基礎(chǔ)較好。
不過，該項(xiàng)目也存在整治成本和歷史建筑修繕費(fèi)用高、原工業(yè)屬性與周邊城市功能不匹配、歷史建筑保護(hù)與市場化盤活難平衡等難題。
為破解上述難題，重慶市規(guī)劃和自然資源局指導(dǎo)重慶市土地儲備整治中心，與巴南區(qū)政府深度聯(lián)動，合理劃定城市更新片區(qū)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，多方聯(lián)合策劃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動工業(yè)遺存與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)保護(hù)利用雙贏。
重慶市規(guī)劃和自然資源局積極對接市級相關(guān)部門、市場經(jīng)營主體、金融機(jī)構(gòu)，爭取資金和金融政策支持。巴南區(qū)則統(tǒng)籌區(qū)域配套、民生資源，對接意向企業(yè)。
在規(guī)劃方面，該項(xiàng)目摒棄傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)，確立“保護(hù)優(yōu)先、活化利用”原則，保留廠房引入數(shù)字媒體、藝術(shù)工作室、展覽館、精品餐飲、科創(chuàng)孵化、智慧辦公等新興業(yè)態(tài)，以新型產(chǎn)業(yè)用地激活存量、降低成本，實(shí)現(xiàn)分區(qū)分類精準(zhǔn)盤活。
規(guī)劃還在用地功能方面進(jìn)行了優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)東西兩區(qū)差異化發(fā)展。東區(qū)將原商住用地調(diào)為新型產(chǎn)業(yè)用地，聚焦歷史建筑修繕活化，以遺產(chǎn)保護(hù)提升片區(qū)價(jià)值；西區(qū)保留商住屬性，結(jié)合市場需求定規(guī)劃指標(biāo)，以商業(yè)收益平衡保護(hù)成本。
圖為重慶水輪機(jī)廠(舊廠區(qū))的廠房。(無人機(jī)照片)張旭 攝在多方努力下，今年2月，重慶水輪機(jī)廠“土地+歷史建筑”組合供應(yīng)項(xiàng)目順利出讓成交。相關(guān)地塊，為今年重慶市級儲備范圍內(nèi)首宗掛牌出讓土地，其土地規(guī)劃用途為新型產(chǎn)業(yè)用地。
近日，中新網(wǎng)記者探訪重慶水輪機(jī)廠(舊廠區(qū))，只見廠房內(nèi)相關(guān)整治正有序推進(jìn)?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人介紹，其交通、產(chǎn)業(yè)配套招商等工作亦在有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)未來，一個全新的城市工業(yè)遺產(chǎn)展示地、文旅休閑新地標(biāo)將呈現(xiàn)于世人面前。
該項(xiàng)目還起到了示范帶動全市工業(yè)遺存城市更新的作用。范穎表示，通過集成用好城市更新“政策工作箱”，出臺短期利用、許可豁免等30余項(xiàng)適配政策，涵蓋規(guī)劃、土地、許可、登記全流程，試點(diǎn)土地組合供應(yīng)，靈活采取彈性年期出讓等市場化供應(yīng)方式，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營主體可接受、建設(shè)資金可承受、基礎(chǔ)設(shè)施全面提升等多贏的效果。(完)