3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中介紹2026年政府工作任務時，將“著力建設強大國內市場”列為今年重點任務之首，強調堅持內需主導，統(tǒng)籌促消費和擴投資，拓展內需增長新空間，更好發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。
從2025年的“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”到2026年的“堅持內需主導，著力建設強大國內市場”，不僅僅是措辭的變化，而是清晰地反映出中國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略導向，即擴大內需不是應對短期波動的權宜之計，而是一項著眼長遠、系統(tǒng)性的國家戰(zhàn)略工程。這一升級的背后，是應對外部不確定性進行主動選擇的戰(zhàn)略決策，是內需已成為經(jīng)濟增長絕對主力的現(xiàn)實基礎，是政策加力與改革發(fā)力協(xié)同并進“雙輪驅動”的部署思路，更是在“十五五”開局之年為未來五年發(fā)展奠定基調、邁向強大國內市場的關鍵一步。
內需主導，消費是關鍵
在李強總理所作的政府工作報告中，“消費”成為高頻詞，并被作為拓展內需增長新空間的重要支撐，一起寫入首要任務。
為什么消費格外重要？因為消費是經(jīng)濟增長的“主引擎”。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國消費市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，社會消費品零售總額首次突破50萬億元，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達52%。面對復雜多變的外部環(huán)境，消費持續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定器作用，是拉動我國經(jīng)濟增長的重要壓艙石。據(jù)商務部部長王文濤在3月6日下午十四屆全國人大四次會議舉行的經(jīng)濟主題記者會上介紹，從規(guī)模看，我國消費市場穩(wěn)居全球第二，如果以購買力平價換算，已經(jīng)是世界第一消費國。
消費也是民生福祉的“溫度計”。2026年政府工作報告圍繞“深入實施提振消費專項行動”，明確提出“激發(fā)居民消費內生動力和促消費政策并舉，推動消費持續(xù)增長”。這是消費政策邏輯的一次關鍵變化。如果說2025年的政策核心是通過提升能力、增加供給、改善環(huán)境來創(chuàng)造條件，為消費修路鋪橋，那么2026年提出“激發(fā)居民消費內生動力”與“促消費政策”并舉，則是致力于讓居民“想消費、敢消費”成為一種自發(fā)的、可持續(xù)的內在動力，是從根本上在激活消費引擎。
要激發(fā)這樣的消費內生動力，需要收入分配制度從增收到創(chuàng)收的革新、社會保障體系從減負到安心的完善、制度性供給從束縛到釋放的松綁，以及下沉市場從覆蓋到挖潛的深度激活。報告中為此做了明確安排，包括：制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措，目的是讓大家能消費敢消費。同時，報告還提出“清理消費領域不合理限制”“加強消費者權益保護”等措施，讓人們方便買、放心買。唯有民眾的錢袋子鼓了、后顧之憂少了，消費的潛力才能真正釋放。把“消費”擺在擴大內需的核心位置，呈現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟賬，更是民生賬。消費旺、經(jīng)濟活，市場熱、日子好，這也是大國經(jīng)濟循環(huán)最溫暖的底色。
消費還是高質量發(fā)展的“試金石”。今年政府工作報告中提到的“消費”，不是簡單的“買買買”，而是產(chǎn)業(yè)升級、結構升級的代名詞。消費擴容升級版圖中，從新能源汽車、智能家居、國貨潮品，再到銀發(fā)經(jīng)濟、文旅融合，消費結構的轉變正在倒逼產(chǎn)業(yè)升級。
報告提出“打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，加快培育消費新增長點”。從延伸支撐看，政策將通過財政金融支持與標準體系建設聯(lián)動，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、柔性制造等新技術新模式在制造業(yè)和服務業(yè)領域的廣泛應用，支持企業(yè)豐富高品質、個性化商品和服務供給，打造更多數(shù)字、綠色、智能等新型消費場景，培育情緒經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等消費新熱點。同時，加快構建與消費擴容升級適配的新型標準體系，推進安全、綠色等消費品標準更新升級，加強傳統(tǒng)和新興服務領域標準建設，營造放心消費環(huán)境。這一整套組合拳，正是以消費為抓手，通過消費場景聯(lián)通產(chǎn)業(yè)升級，拓展內需增長空間，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
關鍵要統(tǒng)籌好促消費和擴投資的關系
消費不是孤立存在的，而是與其他因素相互作用、互為支撐。今年政府工作報告強調要“充分挖掘釋放有效投資潛力”。消費與投資是相互依存、螺旋上升的辯證關系：投資創(chuàng)造供給和未來增長能力，消費消化供給并定義投資方向。統(tǒng)籌促消費和擴投資，正是強調兩者形成良性循環(huán)，即投資創(chuàng)造消費場景和就業(yè)，消費引導投資方向，共同驅動內需增長。
以消費和投資的相互促進擴大國內需求，關鍵要建立“需求牽引投資、投資創(chuàng)造需求”的動態(tài)平衡。一方面，以消費升級牽引有效投資，讓消費需求成為產(chǎn)業(yè)和資本的“導航儀”。比如：放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等領域的市場準入，在改善民生中釋放巨大服務消費新需求，打開投資新空間；培育“人工智能+消費”、首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等新消費，牽引企業(yè)在相關技術、產(chǎn)品和服務上的投資，創(chuàng)造新投資賽道；引導消費者對品質、健康、智能的新追求，直接轉化為對企業(yè)新品研發(fā)、技術改造的投資需求，推動制造業(yè)向價值鏈高端攀升。另一方面，以有效投資擴大消費潛能，讓“供給創(chuàng)造需求”。比如：加快產(chǎn)業(yè)升級投資，通過“兩新”政策引導企業(yè)投資于綠色、智能化改造，為市場提供更優(yōu)產(chǎn)品，刺激升級換新需求；加大消費場景與基礎設施投資，推進城市更新，建設智慧商圈，完善縣域商業(yè)，以更優(yōu)化的消費環(huán)境，激發(fā)潛在消費需求；激發(fā)多元主體活力，促進民間投資發(fā)展，共同繁榮消費市場，等等。(勞幗齡，作者為上海財經(jīng)大學中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員)