本報記者 張薌逸
1月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《加快培育服務(wù)消費新增長點工作方案》（以下簡稱《方案》），聚焦重點領(lǐng)域、潛力領(lǐng)域，加快培育服務(wù)消費新增長點。
其中，在激發(fā)重點領(lǐng)域發(fā)展活力方面，《方案》提出“培育一批旅居目的地城市（區(qū)域）”，并明確“依法盤活用好農(nóng)村閑置土地和房屋。鼓勵地方結(jié)合消化存量房地產(chǎn)等政策落實，支持旅居項目用地和服務(wù)設(shè)施建設(shè)”。
“旅居是近年來興起的新消費，也是服務(wù)消費的典型，更是盤活存量房地產(chǎn)的重要途徑。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉對《證券日報》記者表示，圍繞旅居，發(fā)展住宅等第二居所，各類公寓和長短租結(jié)合的酒店，餐飲、康養(yǎng)等配套服務(wù)設(shè)施等，能多方位帶動房地產(chǎn)存量盤活，也能牽引療養(yǎng)、度假、文旅等服務(wù)消費，擴大內(nèi)需。
盤活存量房地產(chǎn)
隨著房地產(chǎn)進入存量時代，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給成為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的重要抓手。近年來，各地通過盤活利用存量用地、收購存量商品房等方式，消化和盤活存量土地及房產(chǎn)。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴(yán)躍進告訴《證券日報》記者，目前，存量房產(chǎn)盤活主要向三個方向轉(zhuǎn)型。一是轉(zhuǎn)為保障性租賃住房或人才公寓；二是改造為消費新業(yè)態(tài)，如文創(chuàng)園、養(yǎng)老社區(qū)等；三是用于鄉(xiāng)村振興，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿和休閑農(nóng)業(yè)。
《方案》提出，鼓勵地方結(jié)合消化存量房地產(chǎn)等政策落實，支持旅居項目用地和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在嚴(yán)躍進看來，將消化存量與旅居產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)。對存量盤活而言，這為大量位于景區(qū)、鄉(xiāng)村的閑置房產(chǎn)提供了去化新方案，使其轉(zhuǎn)變?yōu)槟墚a(chǎn)生持續(xù)現(xiàn)金流的經(jīng)營性資產(chǎn)。對房地產(chǎn)市場而言，這不僅直接助力去庫存，更關(guān)鍵的是能推動行業(yè)思維從“開發(fā)銷售”向“長期運營”轉(zhuǎn)變。
此前，云南、貴州等省份已經(jīng)展開了對結(jié)合旅居與存量盤活的探索。
2025年3月份發(fā)布的《云南省自然資源廳關(guān)于加強旅居產(chǎn)業(yè)用地保障的通知》就要求，優(yōu)先盤活存量。堅持存量優(yōu)先，大力盤活使用空閑、廢棄、低效利用的存量土地和房屋，充分挖掘潛力，最大化利用既有資源。
貴州省人民政府辦公廳于2026年1月初發(fā)布的《加快推進貴州旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體方案》提出，“支持存量商品房改造為旅居用房”，并明確支持各市（州）依據(jù)國土空間規(guī)劃，有效利用存量建設(shè)用地和閑置住宅、商業(yè)用房等存量房屋，建設(shè)或改造用于旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、出租、出讓、入股、聯(lián)營等方式，合理使用農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、閑置設(shè)施等發(fā)展鄉(xiāng)村旅居。
發(fā)揮多層次拉動作用
嚴(yán)躍進分析稱，結(jié)合消化存量房地產(chǎn)與旅居產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對內(nèi)需有多層次拉動作用。首先，這能夠拉動對存量房屋的改造性投資和旅居目的地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，旅居本身是包含住宿、康養(yǎng)、體驗的深度服務(wù)消費，客單價高、帶動性強。旅居消費能拉動裝修、家政、文旅等產(chǎn)業(yè)鏈，培育新增長點，并有效促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、文化娛樂等關(guān)聯(lián)消費。
從云南的實踐來看，數(shù)據(jù)顯示，2025年前11個月，云南旅居人數(shù)498.33萬，平均居住85天，較2024年同比增長54.9%、增加5天。全省從事旅居業(yè)務(wù)的824個自然村（組），較2024年增長15倍，直接盤活農(nóng)村閑置房屋2.74萬余間，直接帶動6.35萬人就地就近就業(yè)，帶動2.94萬農(nóng)戶戶均月增收2735元。
李宇嘉建議，推動存量盤活支持旅居產(chǎn)業(yè)，首先要做實旅居“旅”和“居”的消費服務(wù)部分，圍繞不同旅居人群對于康養(yǎng)、休閑、度假、餐飲、文旅、親子、研學(xué)等方面的訴求，完善相應(yīng)的服務(wù)。同時做到差異化競爭、突出本地優(yōu)勢，提升旅居的體驗感，形成可持續(xù)需求。在居住產(chǎn)品上，則要形成價格不同、租售結(jié)合、長短期結(jié)合、秩序合理、配套完善、人性化設(shè)計的多層次產(chǎn)品。
嚴(yán)躍進認(rèn)為，未來落實該項政策需抓住三個關(guān)鍵。一是強化政策協(xié)同，打通規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)等環(huán)節(jié)堵點，提供清晰的制度保障；二是創(chuàng)新金融支持，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，探索利用REITs等工具吸引社會長期資本；三是培育專業(yè)運營，引進和培育專業(yè)管理機構(gòu)，提升服務(wù)品質(zhì)與項目可持續(xù)盈利能力，避免“重盤活、輕運營”。