下班后想去踢場(chǎng)球，但場(chǎng)地總是“一場(chǎng)難求”？老廠房閑置著，能否先利用起來(lái)辦個(gè)創(chuàng)意市集？城市更新中，這些“想法很好”的堵點(diǎn)，如今有了系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的政策指引。
近日，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ诽岢觯鰪?qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、優(yōu)化過(guò)渡期支持政策、推進(jìn)存量土地和空間的臨時(shí)利用、鼓勵(lì)資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)、妥善處置歷史遺留問(wèn)題等系列舉措，著力破解城市更新中的政策堵點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃與土地政策融合。
城市更新往往“船大難掉頭”，一個(gè)小的改動(dòng)是否就要啟動(dòng)漫長(zhǎng)的規(guī)劃修改程序？《通知》強(qiáng)調(diào)的，正是增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃的適應(yīng)性。
具體來(lái)看，《通知》明確在自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”基礎(chǔ)上，開展城市更新區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃的評(píng)估優(yōu)化工作路徑，既依法給予規(guī)劃許可，又靈活適應(yīng)市場(chǎng)，及時(shí)為實(shí)施城市更新行動(dòng)提供規(guī)劃依據(jù)；鼓勵(lì)各地制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單及管控要求；對(duì)改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項(xiàng)目制定規(guī)劃許可豁免清單。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞舉例說(shuō)，例如北京、上海、廈門等地探索了產(chǎn)業(yè)混合用地等工作路徑，制定了相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益等前提下，可對(duì)改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項(xiàng)目，包括小區(qū)車輛停放場(chǎng)地及充電設(shè)施等，加裝電梯、小區(qū)綠化場(chǎng)地等，《通知》明確免于規(guī)劃許可。如重慶、南京等地制定了規(guī)劃許可豁免清單。
利用存量房產(chǎn)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，“難點(diǎn)”在于土地用途轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期。過(guò)渡期政策如何不再“懸空”？《通知》強(qiáng)調(diào)，利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期政策，過(guò)渡期原則上不超過(guò)5年。過(guò)渡期屆滿時(shí)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，依法依約定按照新用途辦理用地手續(xù)；不符合的，按照約定退出過(guò)渡期支持政策，維持原有土地用途。過(guò)渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的，在原有協(xié)議出讓方式之上，此次新增了租賃方式，以減輕企業(yè)等一次性投入成本。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局副局長(zhǎng)楊地告訴人民網(wǎng)記者，這次將5年過(guò)渡期作出調(diào)整，地方可以5年為原則，根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際需要與用地主體來(lái)約定過(guò)渡期限，且在過(guò)渡期滿后，符合履約要求辦理后續(xù)手續(xù)的，新增租賃方式，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)成本，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
政策如何從文件落到地面？江蘇蘇州在打通這“最后一公里”上提供了樣本。蘇州地處長(zhǎng)三角核心區(qū)域，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快、存量建筑體量大，2020年以來(lái)先行先試開展存量建筑盤活利用探索實(shí)踐，通過(guò)制定“一目錄、一清單、一張圖”，打通了5年過(guò)渡期政策落地的“最后一公里”。
“姑蘇區(qū)美羅創(chuàng)意園盤活工業(yè)遺存打造輕奢地標(biāo)，入選自然資源部低效用地再開發(fā)試點(diǎn)第二批典型案例；吳中區(qū)葉山島古村落通過(guò)系統(tǒng)性的村居整治和生態(tài)修復(fù)打造蘇式民宿集群，實(shí)現(xiàn)保護(hù)利用的有機(jī)融合?！碧K州市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)莫棟升介紹，通過(guò)近年來(lái)的探索實(shí)踐，一批閑置低效建筑煥活新生，既為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了優(yōu)質(zhì)承載空間，也為民生改善補(bǔ)齊了公共服務(wù)短板，又顯著提升了資源利用效益，為城市更新注入了新動(dòng)能。
從現(xiàn)狀到理想規(guī)劃藍(lán)圖，往往存在時(shí)間差，如何利用好期間閑置的存量土地和空間？《通知》明確，在保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施前提下，各地可制定空閑建設(shè)用地的臨時(shí)利用規(guī)則并加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管；制定存量建（構(gòu)）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時(shí)利用管控規(guī)則。
“比如說(shuō)，規(guī)劃小區(qū)綠地是否可臨時(shí)用作小區(qū)足球場(chǎng)等?？稍谂c相關(guān)部門做好工作銜接的基礎(chǔ)上，制定存量建筑物不增加容積率和高度情況下的臨時(shí)利用管控規(guī)則，對(duì)用途實(shí)行正面清單管理，納入正面清單的無(wú)需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。如杭州制定了臨時(shí)用地、臨時(shí)改變房屋用途等管理實(shí)施細(xì)則。”謝海霞認(rèn)為，從現(xiàn)狀到規(guī)劃，很多時(shí)候受限各方條件，無(wú)法立刻按規(guī)劃實(shí)施，《通知》提出，可在維護(hù)相關(guān)方合法權(quán)益、保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施前提下，制定空閑建設(shè)用地的臨時(shí)利用規(guī)則，明確期限及到期恢復(fù)措施，納入“一張圖”實(shí)施監(jiān)管。
隨著“蘇超”“村BA”帶動(dòng)全民健身熱潮，江蘇鹽城市民的運(yùn)動(dòng)需求激增。鹽城率先編制專項(xiàng)計(jì)劃，系統(tǒng)梳理閑置土地、老舊建筑、橋下空間等存量資源，“見(jiàn)縫插針”地規(guī)劃建設(shè)出足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)等54處健身場(chǎng)地。
“我們按照普惠便民、安全鄰避和布局均衡三大原則，充分利用存量資源，有效推動(dòng)更多的‘邊角地’‘空閑地’成為群眾運(yùn)動(dòng)健身的‘新天地’?！丙}城市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)戚太龍說(shuō)，同時(shí)，圍繞人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的“一老一小”公共設(shè)施配套需求調(diào)整，深入開展鹽城市主城區(qū)幼兒園布點(diǎn)評(píng)估及存量閑置更新研究，積極推動(dòng)閑置幼兒園改建社區(qū)服務(wù)站、長(zhǎng)者食堂、文化活動(dòng)站、老年人日間照料中心、小型多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)優(yōu)化存量空間使用功能，不斷提高綜合利用效益。
人民城市人民建，人民城市為人民。當(dāng)規(guī)劃的“尺子”具備了必要的“彈性”，當(dāng)沉睡的“資產(chǎn)”能夠被打包“喚醒”，城市更新才能實(shí)現(xiàn)問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)效于民。
謝海霞表示，下一步，兩部門將組織各地積極落實(shí)《通知》提出的支持措施，結(jié)合本地的實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化，并將相關(guān)要求納入地方國(guó)土空間規(guī)劃編制與實(shí)施管理的相關(guān)法規(guī)，同時(shí)應(yīng)注意嚴(yán)守安全底線，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，在法律的框架下創(chuàng)新機(jī)制，注重基層減負(fù)，聚焦人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，在確保符合各類安全規(guī)定等前提下，不斷改善人居環(huán)境品質(zhì)，努力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。