本報記者 杜雨萌

“2025年，全年完成水利建設(shè)投資1.28萬億元，吸納就業(yè)315萬人，有效發(fā)揮穩(wěn)增長、促就業(yè)作用。”1月9日，水利部副部長陳敏在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹稱，“十四五”期間，全國完成水利建設(shè)投資5.68萬億元，2022年以來連續(xù)4年完成投資超過1萬億元。

陳敏表示，2026年是“十五五”的開局之年。水利部將深入實施國家“江河戰(zhàn)略”，立足當前、著眼長遠，統(tǒng)籌存量和增量、“硬投資”和“軟建設(shè)”，加快完善國家水網(wǎng)體系，力爭2026年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資持續(xù)保持大規(guī)模、高水平態(tài)勢，確保“十五五”水利工作開好局、起好步。

推進大規(guī)模、高水平的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資是重要的基礎(chǔ)。據(jù)水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹，近年來，水利部堅持政府作用和市場機制“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮政府投資的撬動作用，深化水利投融資改革，積極拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施籌資渠道。

其中，在爭取地方政府專項債券和銀行貸款方面，水利部抓住地方政府專項債券的政策機遇，特別是發(fā)揮好地方政府專項債券允許作為水利項目資本金的優(yōu)勢，全力爭取加大專項債券使用規(guī)模。充分利用貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面的支持政策，深入挖掘水利項目還款來源，特別是要發(fā)揮水利項目的綜合效益，增強水利項目市場化融資能力；同時，創(chuàng)新“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”等綠色金融模式，爭取金融資金支持。“十四五”期間，年均落實地方政府專項債券和銀行貸款3279億元，為“十三五”期間年均值的2.6倍。

在吸引社會資本參與水利建設(shè)運營方面，水利部指導地方靈活運用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等多種模式，吸引社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營。比如，南水北調(diào)集團和青海合作，共同建設(shè)柴達木盆地水資源配置工程；在廣東英德市引入央企、民企組成的聯(lián)合體，實施城鄉(xiāng)供水一體化項目。結(jié)合水利領(lǐng)域“兩重”項目的實施，與國家發(fā)展改革委聯(lián)合推動重大水利工程引入社會資本投入，江西梅江灌區(qū)引入國企（如三峽集團等）以及民企投入。“十四五”期間，水利項目吸引社會資本達5485億元，較“十三五”增長86.4%，其中2025年吸引社會資本1476億元，創(chuàng)歷史新高。

此外，水利部還積極創(chuàng)新投融資模式。指導地方盤活存量水利資產(chǎn)，2024年，全國首單水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金，即浙江紹興的湯浦水庫REITs項目成功上市發(fā)行，募集資金16.9億元，凈回收資金用于浙江鏡嶺水庫建設(shè)。2025年，水利部會同自然資源部，在江西省協(xié)同推進水網(wǎng)建設(shè)與集中墾造耕地，推進新增耕地指標入庫交易，收益反哺水網(wǎng)建設(shè)和耕地保護。

“‘十四五’期間，全國水利建設(shè)完成投資5.68萬億元，其中，地方政府專項債券、銀行貸款和社會資本合計達2.05萬億元，占比36.1%。”張祥偉稱，下一步，水利部將持續(xù)深入推動水利投融資改革，拓展多元化籌資渠道，為加快國家水網(wǎng)建設(shè)提供資金保障。