本報(bào)記者 杜雨萌
“2025年，全年完成水利建設(shè)投資1.28萬(wàn)億元，吸納就業(yè)315萬(wàn)人，有效發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)作用。”1月9日，水利部副部長(zhǎng)陳敏在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，“十四五”期間，全國(guó)完成水利建設(shè)投資5.68萬(wàn)億元，2022年以來(lái)連續(xù)4年完成投資超過(guò)1萬(wàn)億元。
陳敏表示，2026年是“十五五”的開(kāi)局之年。水利部將深入實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌存量和增量、“硬投資”和“軟建設(shè)”，加快完善國(guó)家水網(wǎng)體系，力爭(zhēng)2026年水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資持續(xù)保持大規(guī)模、高水平態(tài)勢(shì)，確保“十五五”水利工作開(kāi)好局、起好步。
推進(jìn)大規(guī)模、高水平的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資是重要的基礎(chǔ)。據(jù)水利部規(guī)劃計(jì)劃司司長(zhǎng)張祥偉介紹，近年來(lái)，水利部堅(jiān)持政府作用和市場(chǎng)機(jī)制“兩手發(fā)力”，充分發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，深化水利投融資改革，積極拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施籌資渠道。
其中，在爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券和銀行貸款方面，水利部抓住地方政府專項(xiàng)債券的政策機(jī)遇，特別是發(fā)揮好地方政府專項(xiàng)債券允許作為水利項(xiàng)目資本金的優(yōu)勢(shì)，全力爭(zhēng)取加大專項(xiàng)債券使用規(guī)模。充分利用貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面的支持政策，深入挖掘水利項(xiàng)目還款來(lái)源，特別是要發(fā)揮水利項(xiàng)目的綜合效益，增強(qiáng)水利項(xiàng)目市場(chǎng)化融資能力；同時(shí)，創(chuàng)新“節(jié)水貸”“水權(quán)貸”等綠色金融模式，爭(zhēng)取金融資金支持。“十四五”期間，年均落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券和銀行貸款3279億元，為“十三五”期間年均值的2.6倍。
在吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，水利部指導(dǎo)地方靈活運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等多種模式，吸引社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。比如，南水北調(diào)集團(tuán)和青海合作，共同建設(shè)柴達(dá)木盆地水資源配置工程；在廣東英德市引入央企、民企組成的聯(lián)合體，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目。結(jié)合水利領(lǐng)域“兩重”項(xiàng)目的實(shí)施，與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合推動(dòng)重大水利工程引入社會(huì)資本投入，江西梅江灌區(qū)引入國(guó)企（如三峽集團(tuán)等）以及民企投入。“十四五”期間，水利項(xiàng)目吸引社會(huì)資本達(dá)5485億元，較“十三五”增長(zhǎng)86.4%，其中2025年吸引社會(huì)資本1476億元，創(chuàng)歷史新高。
此外，水利部還積極創(chuàng)新投融資模式。指導(dǎo)地方盤(pán)活存量水利資產(chǎn)，2024年，全國(guó)首單水利基礎(chǔ)設(shè)施投資信托基金，即浙江紹興的湯浦水庫(kù)REITs項(xiàng)目成功上市發(fā)行，募集資金16.9億元，凈回收資金用于浙江鏡嶺水庫(kù)建設(shè)。2025年，水利部會(huì)同自然資源部，在江西省協(xié)同推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)與集中墾造耕地，推進(jìn)新增耕地指標(biāo)入庫(kù)交易，收益反哺水網(wǎng)建設(shè)和耕地保護(hù)。
“‘十四五’期間，全國(guó)水利建設(shè)完成投資5.68萬(wàn)億元，其中，地方政府專項(xiàng)債券、銀行貸款和社會(huì)資本合計(jì)達(dá)2.05萬(wàn)億元，占比36.1%。”張祥偉稱，下一步，水利部將持續(xù)深入推動(dòng)水利投融資改革，拓展多元化籌資渠道，為加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供資金保障。