近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面貫徹黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略部署，首次系統(tǒng)性地提出了“數(shù)據(jù)科技”的概念體系?！兑庖?jiàn)》貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，不僅為未來(lái)五至十年的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新繪制了清晰路線，更標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)工作從“建制度”向“強(qiáng)技術(shù)、促生態(tài)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，突出表明了數(shù)據(jù)科技對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要性，具有里程碑式的深遠(yuǎn)意義。
確立三大戰(zhàn)略導(dǎo)向，引領(lǐng)數(shù)據(jù)科技跨越發(fā)展
《意見(jiàn)》立足國(guó)家科技自立自強(qiáng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大局，確立了數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新的根本遵循與發(fā)展航向，為我國(guó)掌握新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)提供了戰(zhàn)略指引。
一是確立數(shù)據(jù)科技全新范式，填補(bǔ)頂層設(shè)計(jì)空白?！兑庖?jiàn)》首次明確定義“數(shù)據(jù)科技”體系，將其提升至核心技術(shù)范疇，填補(bǔ)了國(guó)家在數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)的空白。這不僅是概念的創(chuàng)新，更是推動(dòng)數(shù)據(jù)從被動(dòng)管理的“資源素材”向主動(dòng)驅(qū)動(dòng)的“科技引擎”轉(zhuǎn)變，為系統(tǒng)化的科研布局、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)政策奠定了理論基石，體現(xiàn)了國(guó)家在前沿交叉領(lǐng)域的戰(zhàn)略前瞻。
二是聚焦數(shù)據(jù)領(lǐng)域核心技術(shù)，筑牢安全發(fā)展屏障。面對(duì)全球數(shù)據(jù)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)加劇與“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)將數(shù)據(jù)科技研發(fā)全面納入國(guó)家科技計(jì)劃體系，堅(jiān)持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用攻關(guān)并重，旨在通過(guò)高性能隱私計(jì)算、大規(guī)模數(shù)據(jù)調(diào)度、跨域可信溯源等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新突破，研制一批關(guān)鍵軟硬件設(shè)備，從根本上保障國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)、安全與發(fā)展利益，強(qiáng)化在高水平科技自立自強(qiáng)中的“數(shù)據(jù)支柱”作用。
三是加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！兑庖?jiàn)》深刻把握數(shù)據(jù)作為新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素的定位，推動(dòng)數(shù)據(jù)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，特別是在人工智能、具身智能等前沿領(lǐng)域，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式。同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)性部署數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究，為生物醫(yī)藥、材料科學(xué)等基礎(chǔ)研究提供“加速器”，彰顯了數(shù)據(jù)科技作為高質(zhì)量發(fā)展底層驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略價(jià)值。
部署四項(xiàng)系統(tǒng)任務(wù)，構(gòu)建高效協(xié)同實(shí)施體系
《意見(jiàn)》構(gòu)建了從數(shù)據(jù)領(lǐng)域技術(shù)突破到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的全鏈條、多主體、強(qiáng)支撐的任務(wù)體系，確保戰(zhàn)略導(dǎo)向能夠轉(zhuǎn)化為切實(shí)落地的發(fā)展成效。
一是貫穿全鏈數(shù)據(jù)技術(shù)攻關(guān)，破解流通核心堵點(diǎn)。在供給端，攻關(guān)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集構(gòu)建與評(píng)測(cè)技術(shù)，解決數(shù)據(jù)“質(zhì)量不高”的問(wèn)題。在流通端，突破隱私保護(hù)計(jì)算、跨域溯源等技術(shù)，解決數(shù)據(jù)“流轉(zhuǎn)不暢通”的問(wèn)題。在利用端，推動(dòng)人工智能、多模態(tài)數(shù)據(jù)合成等技術(shù)應(yīng)用，解決數(shù)據(jù)“價(jià)值挖掘不深”的問(wèn)題。在安全端，面向全生命周期研制關(guān)鍵軟硬件設(shè)備，解決數(shù)據(jù)“安全防護(hù)不到位”的問(wèn)題。
二是構(gòu)建成果高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，加速創(chuàng)新應(yīng)用迭代。《意見(jiàn)》創(chuàng)新性地強(qiáng)調(diào)布局?jǐn)?shù)據(jù)領(lǐng)域概念驗(yàn)證、中試基地、檢驗(yàn)檢測(cè)等平臺(tái)，旨在填補(bǔ)從“實(shí)驗(yàn)室”到“大市場(chǎng)”之間的落地檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。通過(guò)“揭榜掛帥”機(jī)制與重大示范工程，引導(dǎo)技術(shù)在政務(wù)、工業(yè)、金融等真實(shí)場(chǎng)景中快速驗(yàn)證與規(guī)模化推廣。此舉將極大縮短創(chuàng)新周期，推動(dòng)數(shù)據(jù)科技從“技術(shù)成果”向“產(chǎn)業(yè)價(jià)值”的高效躍遷。
三是優(yōu)化創(chuàng)新主體聯(lián)合布局，構(gòu)建開(kāi)放合作生態(tài)?！兑庖?jiàn)》為改變創(chuàng)新力量“散而不強(qiáng)”的局面，著力構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量與市場(chǎng)力量協(xié)同的格局。一方面，支持國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)、高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，攻堅(jiān)“卡脖子”難題；另一方面，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域培育壯大?批科技領(lǐng)軍企業(yè)。通過(guò)支持開(kāi)源社區(qū)發(fā)展、引導(dǎo)高質(zhì)量數(shù)據(jù)與工具開(kāi)源，形成“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合、大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài)。
四是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施底座，健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)實(shí)的“硬基礎(chǔ)”與統(tǒng)一的“軟規(guī)則”是數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新的前提，《意見(jiàn)》明確加快全國(guó)一體化算力網(wǎng)與數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供高性能、易調(diào)度的算力與流通支撐。同步，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。此舉有效解決當(dāng)前存在的算力孤島、標(biāo)準(zhǔn)不一等根本性障礙，掃清數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)性壁壘。
展望五重深遠(yuǎn)變革，擘畫(huà)數(shù)據(jù)賦能嶄新圖景
隨著《意見(jiàn)》的落地實(shí)施，我國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)從量變到質(zhì)變的跨越，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響，深刻重塑?chē)?guó)家發(fā)展格局與全球競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。
一是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)生態(tài)迎來(lái)整體性躍升。根據(jù)《意見(jiàn)》設(shè)定的目標(biāo)，至2030年，我國(guó)數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，數(shù)據(jù)科技將滲透至各行各業(yè)，成為像電力、網(wǎng)絡(luò)一樣的通用賦能體系，對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成強(qiáng)力支撐，其帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)增值與模式創(chuàng)新將催生新興產(chǎn)業(yè)集群。
二是科研范式與基礎(chǔ)研究發(fā)生革命性演進(jìn)?！皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)研究”協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)，標(biāo)志著以數(shù)據(jù)為核心的全新科研范式的興起，有望在生命科學(xué)、能源材料、宇宙探測(cè)等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域催生重大原創(chuàng)突破，使我國(guó)在數(shù)據(jù)科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“跟跑”到“并跑”乃至“領(lǐng)跑”的跨越。
三是人才聚集與資本注入孵化創(chuàng)新型企業(yè)。產(chǎn)教融合的培養(yǎng)模式將解決當(dāng)前“懂技術(shù)不懂業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)不懂?dāng)?shù)據(jù)”的人才斷層問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)資本向數(shù)據(jù)領(lǐng)域傾斜將顯著降低企業(yè)的創(chuàng)新成本，孵化出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)據(jù)科技領(lǐng)軍企業(yè)，形成“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、以資促創(chuàng)”的生動(dòng)局面。
四是社會(huì)治理和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)科技的普及與賦能，將推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。促進(jìn)城市運(yùn)行、應(yīng)急管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的深刻轉(zhuǎn)變，邁向精準(zhǔn)治理、精細(xì)服務(wù)和前瞻性應(yīng)對(duì)的新階段，全面提升社會(huì)治理效能與民眾滿意度。
五是標(biāo)準(zhǔn)制定和規(guī)則體系趨向國(guó)際化合作。通過(guò)深化國(guó)際合作、推動(dòng)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與治理方案輸出，在數(shù)據(jù)安全、算法倫理、數(shù)字貿(mào)易等全球性議題上，不斷擴(kuò)大中國(guó)方案與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的影響力，為構(gòu)建公正合理的全球數(shù)字治理新秩序提供關(guān)鍵支撐，提升數(shù)據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
《意見(jiàn)》是一部立足當(dāng)下、謀劃未來(lái)的關(guān)鍵政策，這不僅是對(duì)數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的一次全面動(dòng)員，更是對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力核心的一次關(guān)鍵加固。政策的全面落實(shí)，必將推動(dòng)數(shù)據(jù)要素潛能得到前所未有的釋放，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大而持久的科技動(dòng)力。（作者林睿系中國(guó)電信集團(tuán)數(shù)據(jù)發(fā)展中心主任）
（人民網(wǎng)記者許維娜 整理）
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之一：強(qiáng)化數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新 促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放
之二：數(shù)據(jù)要素化時(shí)代的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新
之三：加強(qiáng)數(shù)據(jù)科技關(guān)鍵技術(shù)研發(fā) 支撐我國(guó)數(shù)據(jù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展
之四：構(gòu)建“技術(shù)－產(chǎn)業(yè)－應(yīng)用－保障”相互促進(jìn)的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新體系
之五：面向數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新：現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與破局路徑
之六：構(gòu)建數(shù)據(jù)科技高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)路徑