本報(bào)記者 韓昱
財(cái)政部12月26日發(fā)布消息稱，為進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)作用，引導(dǎo)更多金融資源精準(zhǔn)支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用 加力支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)金〔2025〕135號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。
除總體要求外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要包含加力支持勞動(dòng)密集型小微企業(yè)、助力重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、強(qiáng)化信息歸集共享、加強(qiáng)組織實(shí)施4方面共14條具體舉措。
中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，不僅是穩(wěn)就業(yè)之策，更是培育經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期制度安排，可為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢就業(yè)根基。
“政府性融資擔(dān)保憑借增信分險(xiǎn)與降本減負(fù)的雙重優(yōu)勢(shì)，可精準(zhǔn)緩解小微企業(yè)融資難題，聚焦勞動(dòng)密集型小微企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體賦能，既為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展筑牢金融基石，也為就業(yè)大局穩(wěn)定提供有力支撐。”陜西巨豐投資資訊有限責(zé)任公司高級(jí)投資顧問(wèn)于曉明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
在引導(dǎo)擔(dān)保資源支持就業(yè)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了很多操作性強(qiáng)的舉措，建立了一套量化評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制，推動(dòng)擔(dān)保資源從擴(kuò)面增量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，其核心是引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保加大對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)力度，具體可概括為“一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)、兩項(xiàng)掛鉤機(jī)制、三重政策保障”。
一是創(chuàng)設(shè)就業(yè)貢獻(xiàn)度“一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)”。該指標(biāo)綜合政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持就業(yè)增長(zhǎng)、擔(dān)保資源穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)加權(quán)計(jì)算，突出業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)控制、就業(yè)帶動(dòng)“三位一體”的績(jī)效導(dǎo)向，引導(dǎo)更多擔(dān)保資源精準(zhǔn)服務(wù)就業(yè)。二是實(shí)施就業(yè)貢獻(xiàn)度與擔(dān)保資源分配的“兩項(xiàng)掛鉤機(jī)制”，一方面，就業(yè)貢獻(xiàn)度與授信額度掛鉤；另一方面，就業(yè)貢獻(xiàn)度與再擔(dān)保費(fèi)優(yōu)惠掛鉤。三是建立門檻降低、質(zhì)效提升與產(chǎn)品創(chuàng)新“三重政策保障”。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確提出“助力重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。
在支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)方面，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)表示，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策是發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”撬動(dòng)作用，保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要舉措。平均來(lái)看，中央財(cái)政每獎(jiǎng)補(bǔ)1億元，可撬動(dòng)新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款約50億元，支持約1.75萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)。在加強(qiáng)融資擔(dān)保與貸款貼息政策協(xié)同方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦“擴(kuò)圍、降費(fèi)、創(chuàng)新、加力、增效”五個(gè)方面：一是支持范圍有序擴(kuò)大，二是綜合成本持續(xù)下降，三是合作模式創(chuàng)新試點(diǎn)，四是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)加力支持，五是服務(wù)效能全面提升。
其中，在支持范圍方面，在原有支持高校畢業(yè)生等十類重點(diǎn)群體基礎(chǔ)上，明確將往屆高校畢業(yè)生以及符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生納入政策支持范圍，有效回應(yīng)了當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求，擴(kuò)大了政策的公平性和覆蓋面。
在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方面，鼓勵(lì)地方加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌財(cái)政資金，高質(zhì)高效用于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)?；鹧a(bǔ)充、擔(dān)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)等相關(guān)工作，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。
上述負(fù)責(zé)人表示，為推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地、高效執(zhí)行，將重點(diǎn)抓好以下四方面工作：一是健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制，二是健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，三是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，四是健全跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制。
“下一步建議各地方應(yīng)盡快制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)部門協(xié)同，確保政策落地見(jiàn)效，真正將金融‘活水’精準(zhǔn)滴灌到就業(yè)創(chuàng)業(yè)的‘田間地頭’。”宋向清說(shuō)。