自2025年4月25日中央政治局會(huì)議首次提出“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”以來(lái)，一系列穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策舉措精準(zhǔn)落地，持續(xù)激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“四穩(wěn)”，是踐行穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的必然要求。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾交織，經(jīng)營(yíng)主體特別是中小微企業(yè)面臨成本上升、需求不足等多重挑戰(zhàn)，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制仍需完善，社會(huì)預(yù)期偏弱的情況尚未根本扭轉(zhuǎn)。受訪的多位專家學(xué)者表示，需要“四穩(wěn)”互為條件、相互支撐，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　“穩(wěn)”字當(dāng)頭筑根基

　　“四穩(wěn)”是協(xié)同并進(jìn)的有機(jī)整體。穩(wěn)就業(yè)是民生底線，穩(wěn)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，穩(wěn)市場(chǎng)是運(yùn)行保障，穩(wěn)預(yù)期是信心關(guān)鍵。

　　“穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)‘四穩(wěn)’，仍然是目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的艱巨任務(wù)，所以明年仍然會(huì)在今年基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)‘四穩(wěn)’?！眲趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)就業(yè)促進(jìn)專委會(huì)理事、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院研究員劉培林說(shuō)，明年我國(guó)將從財(cái)政政策、貨幣政策方面繼續(xù)發(fā)力實(shí)現(xiàn)“四穩(wěn)”。同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，對(duì)于“四穩(wěn)”有重要作用。

　　如何持續(xù)發(fā)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，中小企業(yè)的作用至關(guān)重要。據(jù)了解，當(dāng)前中小企業(yè)整體處于恢復(fù)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)并行的關(guān)鍵階段。一方面，隨著宏觀政策持續(xù)發(fā)力，市場(chǎng)信心正在逐步修復(fù)，部分行業(yè)呈回暖態(tài)勢(shì)；另一方面，企業(yè)依然面臨需求收縮、成本上升、競(jìng)爭(zhēng)加劇等多重挑戰(zhàn)，特別是零售、餐飲、傳統(tǒng)服務(wù)等領(lǐng)域的中小微企業(yè)，利潤(rùn)率仍然承壓，投資擴(kuò)產(chǎn)意愿偏于謹(jǐn)慎。

　　“直接傳導(dǎo)至就業(yè)市場(chǎng)，就形成了穩(wěn)企業(yè)與穩(wěn)就業(yè)的雙重壓力。”中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)任興磊說(shuō)，只有企業(yè)特別是中小微企業(yè)生存環(huán)境改善、發(fā)展預(yù)期穩(wěn)定，才能筑牢就業(yè)的根基。

　　廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院教授徐麗鶴調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2025年以來(lái)，廣東不少中小企業(yè)面臨訂單減少的風(fēng)險(xiǎn)，有部分企業(yè)縮減了實(shí)際用工人數(shù)。其中部分人并未回到招聘市場(chǎng)尋找新職位，而是選擇創(chuàng)業(yè)，因此，登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體有增多情況。這種現(xiàn)象并非廣東獨(dú)有，全國(guó)范圍內(nèi)“一人公司”的數(shù)量增加成就業(yè)市場(chǎng)新趨勢(shì)。

　　徐麗鶴認(rèn)為：“一減一增的現(xiàn)象表明，中小企業(yè)和就業(yè)人員通過(guò)小微化、創(chuàng)業(yè)自渡等方式應(yīng)對(duì)壓力。有效激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，穩(wěn)定中小企業(yè)存續(xù)，需要在商事制度、法律制度和社會(huì)保障制度方面提供政策支撐?！?/p>

　　推動(dòng)質(zhì)效雙升

　　穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期的壓艙石。今年，我國(guó)就業(yè)工作交出亮眼答卷，重點(diǎn)群體保障精準(zhǔn)有力。人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1210萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.2%，就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將穩(wěn)就業(yè)置于民生保障的首要位置，有深遠(yuǎn)意義。北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授唐代盛說(shuō)：“就業(yè)是派生需求，是連接企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)活力的紐帶。企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供就業(yè)崗位，就業(yè)穩(wěn)定則帶來(lái)居民收入增長(zhǎng)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求，激活市場(chǎng)活力。這一循環(huán)中，就業(yè)既是起點(diǎn)也是終點(diǎn)，承載著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的民生溫度?！?/p>

　　現(xiàn)階段，以人工智能為核心驅(qū)動(dòng)力的新一輪科技革命，重塑了生產(chǎn)方式與就業(yè)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加速，勞動(dòng)力供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)發(fā)生趨勢(shì)性變化。唐代盛表示，在技術(shù)與人口雙重變量深刻互動(dòng)的背景下，就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)總量承壓與結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配并存的復(fù)雜特性。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，將實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)。

　　“這既是貫徹落實(shí)‘促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)’的具體實(shí)踐，也是切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展韌性的工作要求?！闭憬ど檀髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)牛志偉表示，應(yīng)對(duì)就業(yè)挑戰(zhàn)需要采用系統(tǒng)性思維，主動(dòng)適應(yīng)并引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的積極就業(yè)效應(yīng)，推動(dòng)形成科技進(jìn)步與就業(yè)擴(kuò)容的良性循環(huán)；完善全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需高效匹配；健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)支持政策，充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的潛力。

　　黨的二十屆四中全會(huì)提出，積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。牛志偉認(rèn)為，應(yīng)健全就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“監(jiān)測(cè)—預(yù)警—響應(yīng)”機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)等手段動(dòng)態(tài)跟蹤重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的就業(yè)指標(biāo)變化，科學(xué)設(shè)定預(yù)警閾值，對(duì)技術(shù)變革可能引發(fā)的區(qū)域性、行業(yè)性就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及早識(shí)別。通過(guò)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，采用技能培訓(xùn)、就業(yè)對(duì)接、創(chuàng)業(yè)扶持等政策工具進(jìn)行精準(zhǔn)干預(yù)，防范化解可能出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)高水平動(dòng)態(tài)平衡

　　“如果‘四穩(wěn)’是個(gè)循環(huán)，那么，打通這個(gè)循環(huán)的關(guān)鍵應(yīng)是穩(wěn)預(yù)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，加緊清理拖欠企業(yè)賬款，對(duì)于穩(wěn)預(yù)期而言，具有重要作用?！眲⑴嗔直硎?。

　　“打通‘穩(wěn)預(yù)期’的瓶頸，是激活‘穩(wěn)企業(yè)—穩(wěn)就業(yè)—穩(wěn)市場(chǎng)’正向循環(huán)的關(guān)鍵鑰匙。”任興磊認(rèn)為，需要持續(xù)、透明、可預(yù)期的宏觀政策，更需要通過(guò)深化改革，切實(shí)解決企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面面臨的深層次問(wèn)題。

　　近年來(lái)，以減稅降費(fèi)為核心的惠企政策持續(xù)加力，例如，針對(duì)小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，實(shí)際稅負(fù)已降至5%，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例達(dá)100%，政策“紅包”可謂豐厚。

　　不過(guò)，政策傳導(dǎo)過(guò)程中存在的“申報(bào)流程繁、資格認(rèn)定難、紅利感知弱”等問(wèn)題，使得部分政策效應(yīng)未能充分釋放。唐代盛建議，可以利用數(shù)字技術(shù)對(duì)政策服務(wù)進(jìn)行全鏈條、革命性重塑，建設(shè)全國(guó)一體聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)互通共享的“惠企政策智能直達(dá)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)政策服務(wù)從“人找政策”向“政策找人”、從“被動(dòng)審批”向“主動(dòng)服務(wù)”的根本轉(zhuǎn)變。

　　促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗，還需要行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用。“行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)成為重要的政策傳遞節(jié)點(diǎn)和反饋渠道?！比闻d磊表示。據(jù)了解，中國(guó)中小商業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)2025年舉辦多期非公經(jīng)濟(jì)人士培訓(xùn)，重點(diǎn)引導(dǎo)企業(yè)家理解國(guó)家戰(zhàn)略、把握政策導(dǎo)向、提升管理能力，以及在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期如何穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，將“四穩(wěn)”落實(shí)到企業(yè)家層面。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 敖 蓉）