原標(biāo)題：全球能源效率仍需持續(xù)改善

2025年，全球新出臺(tái)超過250項(xiàng)提高能效的政策舉措，不僅標(biāo)志著全球主要經(jīng)濟(jì)體越來越重視強(qiáng)化能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，也透視出能效提升正成為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與能源政策的優(yōu)先議題。國(guó)際能源署（IEA）近日發(fā)布2025年度《全球能源效率報(bào)告》，向世界展示了積極但又存憂的全球能效現(xiàn)狀。

從積極面看，2025年全球能效提高幅度預(yù)計(jì)將達(dá)1.8%，較2024年約1%的增長(zhǎng)水平進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)2025年中國(guó)能源強(qiáng)度（能源消耗與產(chǎn)出的比重）降幅超3.5%，印度能源強(qiáng)度降幅可能超4%，高于中、印兩國(guó)2019年以來的平均改善幅度。相較而言，美國(guó)和歐盟2025年能效改善幅度預(yù)計(jì)將回落至1%以下。

國(guó)際能源署分析認(rèn)為，若沒有2010年以來的能效提升，當(dāng)前溫室氣體排放量將增加20%，能效改善仍是未來減排的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力之一。2000年以來各國(guó)采取的能效改善措施，已使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的家庭能源支出降低了至少20%。能效提升同樣增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)前工業(yè)單位能耗創(chuàng)造的價(jià)值較2000年增長(zhǎng)20%。同期，能效提升避免了全球額外20%的化石燃料進(jìn)口。

盡管如此，令人擔(dān)憂的是，實(shí)現(xiàn)全球2030年能效提升目標(biāo)仍面臨較大挑戰(zhàn)。2023年，近200個(gè)國(guó)家在阿聯(lián)酋迪拜召開的第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）上承諾，將推動(dòng)全球能效改善年均速率在2030年前實(shí)現(xiàn)翻番。然而數(shù)據(jù)顯示，2019年以來全球能效年均提升率僅為1.3%，與COP28設(shè)定的2030年前年均提高4%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

具體來看，四大關(guān)鍵因素制約全球能效提升。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能耗強(qiáng)度改善放緩，特別是全球工業(yè)用能密集型發(fā)展趨勢(shì)拖累整體能效提升。2019年以來，約三分之二的全球終端能源需求增長(zhǎng)集中在工業(yè)領(lǐng)域，而工業(yè)能源需求增速加快，導(dǎo)致年均能耗強(qiáng)度改善率在0.5%以下，低于過去10年近2%的水平。二是技術(shù)能效快速提升，但能效標(biāo)準(zhǔn)未同步更新。比如，頂尖節(jié)能燈泡的能效在過去15年間翻番，而最低能效標(biāo)準(zhǔn)僅提高30%，導(dǎo)致仍有大量高能耗燈泡進(jìn)入市場(chǎng)，節(jié)能潛力無法充分釋放。三是制冷設(shè)備普及推高用電需求，特別是新興經(jīng)濟(jì)體生活水平提升帶動(dòng)空調(diào)等制冷設(shè)備普及。建筑領(lǐng)域空間制冷能耗自2000年以來以年均4%的速度快速增長(zhǎng)，但市場(chǎng)供應(yīng)的設(shè)備能效普遍偏低，導(dǎo)致產(chǎn)生更多電力需求增量。四是2019年以來全球電力需求增速比整體能源需求快2倍至3倍。為滿足激增的用電需求，部分國(guó)家或地區(qū)不得不啟用低效化石能源發(fā)電，延緩了能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

全球能效投資與就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但成本攀升與勞動(dòng)力短缺仍是待解難題。2025年全球能效領(lǐng)域投資規(guī)模預(yù)計(jì)接近8000億美元，較去年增長(zhǎng)6%，較2015年增幅超過70%。但受預(yù)算限制影響，歐盟成員國(guó)等部分國(guó)家和地區(qū)的公共支出計(jì)劃有所縮減，而建筑等原材料價(jià)格成本持續(xù)上漲。投資地域分布仍不均衡，三分之二的投資集中在中國(guó)、美國(guó)和歐盟。與之相對(duì)應(yīng)，2024年全球能效行業(yè)從業(yè)人員近1800萬人，但該領(lǐng)域持續(xù)面臨勞動(dòng)力短缺與技能缺失挑戰(zhàn)。中國(guó)、歐盟和美國(guó)聚集了絕大多數(shù)能效行業(yè)從業(yè)人員，印度、東南亞等新興市場(chǎng)近年能效行業(yè)從業(yè)人員數(shù)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

更多國(guó)家認(rèn)識(shí)到改善能源效率的戰(zhàn)略意義并采取積極行動(dòng)。2024年全球制定能效政策的國(guó)家覆蓋率僅為70%，2025年更多國(guó)家開始強(qiáng)化政策目標(biāo)，并填補(bǔ)監(jiān)管空白，這些國(guó)家的能源需求占全球總量的85%以上。在剛剛閉幕的巴西貝倫第30屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP30）召開前，已有50多個(gè)國(guó)家在國(guó)家自主貢獻(xiàn)中更新了能效目標(biāo)，這些政策為加速全球能效改善進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。

業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，兩個(gè)領(lǐng)域被普遍視為改善能效的當(dāng)務(wù)之急。一是盡快更新現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決技術(shù)進(jìn)步但政策未更新的問題。在現(xiàn)有政策框架的基礎(chǔ)上提高能效標(biāo)準(zhǔn)，被看作加速能效改善進(jìn)程最直接有效的途徑，應(yīng)同步推動(dòng)解決各國(guó)政策力度和能效標(biāo)準(zhǔn)差異顯著的問題。二是加強(qiáng)有效政策監(jiān)管，重點(diǎn)解決關(guān)鍵政策領(lǐng)域仍存空白的問題。目前全球約半數(shù)國(guó)家，包括部分經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)國(guó)家，尚未設(shè)定新建建筑能效標(biāo)準(zhǔn)，三分之二的國(guó)家未對(duì)工業(yè)電機(jī)實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)。在能耗總量與節(jié)能潛力最大的領(lǐng)域填補(bǔ)政策缺口，被看作是激活能效、提升發(fā)展動(dòng)能的政策優(yōu)先所在。

加強(qiáng)能效改善的行動(dòng)，已經(jīng)成為關(guān)乎全球能源可持續(xù)性、應(yīng)對(duì)氣候變化和增強(qiáng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等全球發(fā)展、安全和治理的核心要素之一。國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫·比羅爾表示：“2025年全球能效進(jìn)程的加速令人鼓舞，包括一些主要新興經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)的積極態(tài)勢(shì)。但全球仍需加倍努力，確保能效提升帶來的多重效益造福人類生活與福祉。”