日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，到2030年基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場。這為全國碳市場建設(shè)明確了中長期發(fā)展藍(lán)圖。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長嚴(yán)剛認(rèn)為，“十五五”時期是我國碳排放管理實現(xiàn)拐點跨越的歷史性窗口期，碳排放管理將由強度控制模式逐步過渡到以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度。

“這一轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我國碳排放控制即將從‘控增量’的彈性管理向‘減存量’的剛性約束轉(zhuǎn)變?！眹?yán)剛說，“我國碳排放體量大，既有相對集中的大型排放源，也有分散在全國的小型點源，需要采用因源施策、多式互補，兼容性強、靈活性高、成本效益優(yōu)的管理模式實現(xiàn)總量控制?！?/p>

嚴(yán)剛表示，從政策工具的內(nèi)在機制與實施效能來看，碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項重要制度創(chuàng)新，是實現(xiàn)既定減排目標(biāo)的成本最優(yōu)機制，其應(yīng)用范圍主要適用于集中排放源的有效管控。

“歐美等發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟體多年實踐經(jīng)驗表明，碳市場因其減排目標(biāo)的確定性、責(zé)任分解的有效性、成本效益的優(yōu)越性，已成為大型點源和集中排放源開展碳排放總量控制有效的政策工具。”嚴(yán)剛說。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院碳中心聯(lián)合研究團隊研究數(shù)據(jù)顯示，截至2023年，歐盟溫室氣體排放總量較2005年下降30.7%，其中ETS覆蓋排放量較2005年下降約47.6%，展示出碳市場推動溫室氣體減排的有效性。

全國碳排放權(quán)交易市場自2021年啟動以來，經(jīng)過四年建設(shè)運行，制度體系不斷健全，市場活力持續(xù)增強，市場功能日益顯現(xiàn)。

嚴(yán)剛認(rèn)為，應(yīng)通過將減排責(zé)任分解至具體企業(yè)，為實現(xiàn)重點排放源總量管理奠定扎實基礎(chǔ)。建議“十五五”時期，我國在碳雙控制度統(tǒng)一部署下，逐步建立起以市場機制為主渠道設(shè)定并分解電力、重點工業(yè)等集中排放源減排目標(biāo)，以地方分解為主要途徑落實交通、建筑、其他工業(yè)等分散源減排責(zé)任的總量管理模式。構(gòu)建我國市場機制+地區(qū)分解相互配合、互不交叉的總量控制架構(gòu)體系。（實習(xí)生劉藝璇對此文亦有貢獻(xiàn)）