歷史經(jīng)驗表明，石油價格與更廣泛的財富分配，和外國投資同等重要。
陰云密布的天空下，一尊雕像的輪廓赫然矗立。雕像造型為一只巨手托舉著一座石油鉆塔。
委內(nèi)瑞拉加拉加斯的一座雕像。多數(shù)依賴石油資源的國家都難逃經(jīng)濟繁榮與蕭條交替循環(huán)的魔咒，而委內(nèi)瑞拉面臨的挑戰(zhàn)，即便是以這些國家的標準來看也尤為嚴峻。
作者：諾姆?沙伊貝爾
20 世紀 90 年代中期，委內(nèi)瑞拉曾看似即將邁入資本主義的黃金時代。該國當時正推動國有能源產(chǎn)業(yè)開放，吸引外國資本與商業(yè)技術(shù)涌入。時任雪佛龍公司員工、常赴委內(nèi)瑞拉監(jiān)督業(yè)務(wù)的阿里?莫希里回憶道：“那時候在加拉加斯，你根本找不到空置的公寓，簡直就是一場淘金熱。”
然而到了 1998 年，國際油價暴跌，政府財政出現(xiàn)巨大缺口。委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導層隨即大幅削減開支，這為政治反彈埋下伏筆，最終促成左翼民粹主義者烏戈?查韋斯當選總統(tǒng)。
本月初，美國大膽抓獲查韋斯的繼任者、獨裁者尼古拉斯?馬杜羅之后，特朗普總統(tǒng)為委內(nèi)瑞拉描繪了一幅樂觀的經(jīng)濟藍圖。他承諾，數(shù)百億美元的美國資本將涌入該國，讓委內(nèi)瑞拉 “走向巨大成功”，并稱美國的介入 “已在讓委內(nèi)瑞拉重新變得富裕且安全”。
但委內(nèi)瑞拉的歷史已然證明，單靠外國資本，絕不足以保障國家的成功與穩(wěn)定。該國經(jīng)濟的良好運轉(zhuǎn)，往往需要外國投資與高油價相伴而行 —— 而油價走勢幾乎不在特朗普的掌控范圍內(nèi) —— 同時還需要政府能夠回應(yīng)民眾對腐敗和不平等問題的不滿，可這些議題在特朗普的優(yōu)先級清單上似乎排名十分靠后。
專家指出，若不進行更深層次的政治與經(jīng)濟改革，僅僅重建石油產(chǎn)業(yè)，很難讓委內(nèi)瑞拉轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€全民共享富裕的國家。大多數(shù)依賴石油這類自然資源的國家，都容易陷入經(jīng)濟盛衰循環(huán)，鮮有國家能躋身發(fā)達國家行列。但即便是參照這些國家的標準，委內(nèi)瑞拉面臨的挑戰(zhàn)也更為艱巨。
20 世紀 90 年代中期曾任美國駐委內(nèi)瑞拉大使的杰弗里?達維多表示：“這是一個主要依靠意識形態(tài)運轉(zhuǎn)，且腐敗猖獗的政權(quán)。這絕非挪威那種通過建立龐大主權(quán)財富基金來實現(xiàn)財富分配的模式?！?/p>
石油產(chǎn)業(yè)國有化的舉措，往往會引發(fā)商界人士與經(jīng)濟學家的強烈反對，但在 20 世紀 70 年代中期委內(nèi)瑞拉推行石油國有化時，卻恰逢委內(nèi)瑞拉人常說的經(jīng)濟 “黃金時期”。當時，受石油禁運與供應(yīng)危機影響，國際油價飆升，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟增長率一度穩(wěn)居拉美地區(qū)前列。
時任百事公司高管的內(nèi)斯托爾?卡博內(nèi)爾回憶道：“當時本幣匯率堅挺，進口商品因此價格低廉?！?/p>
這對百事等美國企業(yè)而言無疑是利好?？ú﹥?nèi)爾記得，他曾舉家居住在加拉加斯一處死胡同里的一棟漂亮三層別墅中，別墅還帶有郁郁蔥蔥的花園。他補充說：“當時絕大多數(shù)企業(yè)都生意興隆。”
彼時委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟的繁榮程度，甚至讓民眾將推動石油產(chǎn)業(yè)國有化的總統(tǒng)卡洛斯?安德烈斯?佩雷斯譽為帶領(lǐng)國家成為 “委內(nèi)瑞拉版沙特阿拉伯” 的功臣。
但巨額石油收入?yún)s造成政府機構(gòu)臃腫，腐敗問題滋生蔓延，國內(nèi)核心經(jīng)濟領(lǐng)域也隨之衰退。隨著政府對石油收入的依賴程度日益加深，其抵御油價波動風險的能力也愈發(fā)脆弱。
1979 年佩雷斯卸任后不久，國際油價開始下跌，委內(nèi)瑞拉隨即陷入嚴重的經(jīng)濟衰退。念及昔日的繁榮歲月，十年后，盡管佩雷斯早已深陷腐敗丑聞，委內(nèi)瑞拉民眾還是再次將他推上總統(tǒng)寶座。
這一次，佩雷斯摒棄了民粹主義路線，組建了一支由技術(shù)官僚構(gòu)成的內(nèi)閣團隊。他們按照經(jīng)濟學家長期以來的建議，削減價格補貼、出售國有企業(yè)，同時推動石油產(chǎn)業(yè)向外國投資開放 —— 這與如今特朗普提出的方案如出一轍。營商環(huán)境的改善，吸引了包括雪佛龍公司莫希里在內(nèi)的眾多投資者。
1996 年至 2000 年間負責百事公司委內(nèi)瑞拉業(yè)務(wù)的比爾?馬倫尼克斯回憶起當時的市場前景時說：“外界普遍認為拉美經(jīng)濟正在蓬勃發(fā)展，大家甚至在討論要在加拉加斯組建一支職業(yè)棒球大聯(lián)盟球隊?！?/p>
看到政府的經(jīng)濟治理能力持續(xù)改善，許多非石油領(lǐng)域的企業(yè)也紛紛開始投資。馬倫尼克斯透露，百事公司當時斥資超 1 億美元，用于建設(shè)新工廠和分銷網(wǎng)絡(luò)。
越來越多富裕的外國人來到委內(nèi)瑞拉，他們流連于加拉加斯的高檔餐廳與酒店，其中就包括塔馬納科洲際酒店。長期擔任百事公司委內(nèi)瑞拉董事會成員的路易斯?蒙托亞說：“這家酒店就像邁阿密海灘的楓丹白露酒店一樣氣派，在 20 世紀 90 年代，塔馬納科洲際酒店堪稱是頂級的下榻之選?！?/p>
彎曲的泳池邊，整齊排列著數(shù)排色彩鮮艷的躺椅。
1975 年的塔馬納科洲際酒店。那個年代，這家加拉加斯的酒店是富裕外國游客的首選住處。
然而，持續(xù)改善的營商環(huán)境背后，民眾的不滿情緒正在暗流涌動，并多次爆發(fā)為公開抗議。政府取消燃油補貼后，國內(nèi)爆發(fā)了騷亂，查韋斯及其支持者甚至曾試圖以武力推翻政府。
時任委內(nèi)瑞拉中央銀行經(jīng)濟學家的何塞?格拉表示：“當時的政府一心只顧拉攏外國投資者，卻對國內(nèi)的動蕩局面置之不理。國內(nèi)生活成本居高不下，社會保障體系與民生項目卻一片空白，整個國家亂作一團。”
1998 年，國際油價再度暴跌，政府被迫削減開支，這一事件成為點燃委內(nèi)瑞拉政治體系的導火索。杜蘭大學委內(nèi)瑞拉問題專家戴維?斯邁爾德曾于 20 世紀 90 年代在該國生活，他表示，委內(nèi)瑞拉民眾向來認為自己的國家坐擁財富，倘若自身未能從中獲益，那一定是政治精英中飽私囊。查韋斯在競選時承諾要為委內(nèi)瑞拉民眾奪回石油財富，最終以壓倒性優(yōu)勢贏得 1998 年總統(tǒng)大選。
人群簇擁著烏戈?查韋斯，他的臉上洋溢著笑容。
烏戈?查韋斯于 1998 年初次當選總統(tǒng)，在油價上漲的背景下，他推動了更廣泛的財富分配。
至少在執(zhí)政初期，查韋斯的左翼民粹主義路線似乎對提振經(jīng)濟起到了作用。盡管他的執(zhí)政期間充斥著腐敗與低效問題，但政府確實實現(xiàn)了比以往更為廣泛的石油收入分配。至關(guān)重要的是，當時國際油價正處于上升通道，可供分配的財富也隨之大幅增加。
前百事高管馬倫尼克斯說：“你能真切地感受到經(jīng)濟發(fā)展的勢頭，在我們看來，老百姓的口袋里確實有錢了?！?/p>
他的同事蒙托亞回憶，21 世紀中期查韋斯執(zhí)政期間，百事公司在委內(nèi)瑞拉的銷量創(chuàng)下了歷史峰值，且遠超此后任何時期。21 世紀初，加拉加斯新開了一家豪華的四季酒店，這似乎預(yù)示著新一輪經(jīng)濟繁榮的到來。
但最終，“石油魔咒” 還是降臨到了查韋斯頭上。到 21 世紀末，油價下跌與政策失靈讓他的經(jīng)濟奇跡化為泡影。查韋斯將國家石油公司的技術(shù)官僚替換為親信，公然表達對自由民主制度的蔑視；他通過修改憲法、單方面頒布法律的方式鞏固權(quán)力，并將外國石油資產(chǎn)收歸國有。
不過，即便是批評者也承認，查韋斯在至少一個方面的理念是正確的，那就是推動委內(nèi)瑞拉石油財富更廣泛地惠及民眾。
后來曾代表反對黨任職委內(nèi)瑞拉國民議會的格拉表示：“我認為在這一點上，查韋斯是對的。此前的石油繁榮時期，工人階級與貧困民眾并未從中得到切實的好處?！?/p>
街頭集市上，顧客與商販穿梭其間。
本周加拉加斯的一處街頭集市。委內(nèi)瑞拉絕大多數(shù)民眾已歷經(jīng)十多年的極端艱難生活。
就在特朗普承諾助力委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟復蘇之際，這個國家的大多數(shù)民眾已經(jīng)在大規(guī)模腐敗與極端貧困中掙扎了十多年。
油價走勢也并未帶來利好。當前國際油價維持在每桶 60 美元左右，遠低于查韋斯執(zhí)政時期的多數(shù)時段，而特朗普還明確表示有意進一步壓低油價。
美國國務(wù)卿馬爾科?盧比奧稱，美國將管控委內(nèi)瑞拉未來的石油收入，確保收益真正惠及委內(nèi)瑞拉民眾。部分專家認為，這些收入有望被納入國家財政預(yù)算，用于資助查韋斯政府時期興建、如今卻已破敗不堪的學校與醫(yī)院。
但也有不少人持懷疑態(tài)度。他們認為，若由現(xiàn)政府主導擴大石油開采，收益將主要流入精英階層的口袋，腐敗問題會愈演愈烈，對改善窮人與工人階級的生活狀況則收效甚微。
曾任百事公司全球政府事務(wù)副總裁、如今是拉美政治領(lǐng)域作家兼評論員的卡博內(nèi)爾表示，特朗普采取的行動固然值得肯定，但 “這并非終極解決方案”。
要真正實現(xiàn)委內(nèi)瑞拉的繁榮，需要建立一個真正意義上的民主政府，切實回應(yīng)民眾的訴求。卡博內(nèi)爾補充道，倘若現(xiàn)政權(quán)繼續(xù)執(zhí)政，那么 “經(jīng)濟發(fā)展的成果，將更多地由掌權(quán)者瓜分，而非惠及廣大民眾”。