近日，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等3部門聯(lián)合發(fā)布《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案(2025—2026年)》(以下簡稱《工作方案》)。為便于理解《工作方案》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《工作方案》出臺的背景是什么？
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，2025年“要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”。全國工業(yè)和信息化大會提出“2025年全力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、實(shí)施新一輪十大行業(yè)穩(wěn)增長工作方案”。輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)和具有較強(qiáng)國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、促消費(fèi)、惠民生的主力軍，承擔(dān)著豐富消費(fèi)、穩(wěn)定出口、擴(kuò)大就業(yè)的重要任務(wù)，與滿足人民美好生活需要息息相關(guān)。2024年輕工業(yè)增加值占全部工業(yè)的15.4%，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入23.2萬億元，是穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要力量。
當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多，國內(nèi)需求不振、預(yù)期偏弱等問題仍然存在，輕工業(yè)穩(wěn)出口、穩(wěn)增長面臨較大壓力。為進(jìn)一步明確目標(biāo)、樹立信心、凝聚合力，《工作方案》堅(jiān)持將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，圍繞強(qiáng)供給、促消費(fèi)、穩(wěn)出口、優(yōu)生態(tài)、增動能部署15項(xiàng)任務(wù)，通過加強(qiáng)與相關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會協(xié)同，加大政策支持，凝聚行業(yè)共識，推動輕工業(yè)平穩(wěn)增長，支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
二、《工作方案》的總體考慮是什么？
《工作方案》旨在發(fā)揮輕工業(yè)規(guī)模體量大、產(chǎn)品種類多、帶動作用強(qiáng)的特點(diǎn)，從“消費(fèi)”“投資”“出口”三方面入手，穩(wěn)住輕工業(yè)增長態(tài)勢，著力破解消費(fèi)供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為工業(yè)穩(wěn)增長和提振消費(fèi)提供有力支撐。在任務(wù)部署和工作推進(jìn)中注重把握四對關(guān)系。
一是把握好基本盤和新增長點(diǎn)的關(guān)系。《工作方案》既聚焦推動家具、家電、玩具、皮革等量大面廣、各具特色的傳統(tǒng)輕工行業(yè)提質(zhì)升級，又順應(yīng)智能化、健康化、綠色化發(fā)展新趨勢，圍繞健康、養(yǎng)老、育幼、家居、文旅等新消費(fèi)熱點(diǎn)打造新增長引擎。
二是把握好供給和需求的關(guān)系?！豆ぷ鞣桨浮窂墓┬鑳蓚?cè)協(xié)同發(fā)力，既推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加力實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，引導(dǎo)行業(yè)從價(jià)格競爭轉(zhuǎn)向技術(shù)、環(huán)保、安全等競爭，又堅(jiān)守?cái)U(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，加強(qiáng)供需對接、挖掘新消費(fèi)增長點(diǎn)、推廣“人工智能+消費(fèi)”等新業(yè)態(tài)新模式。
三是把握好出口和內(nèi)需的關(guān)系?！豆ぷ鞣桨浮芳戎垤柟掏卣馆p工業(yè)國際優(yōu)勢地位，推動優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，又立足于做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，強(qiáng)化企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)梯度布局、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等工作。
四是把握好發(fā)展和轉(zhuǎn)型的關(guān)系?！豆ぷ鞣桨浮芳染劢苟唐谠鲩L目標(biāo)，充分利用“兩新”政策支持家電、家裝廚衛(wèi)、電動自行車等輕工產(chǎn)品“以舊換新”和改造升級，也著眼增強(qiáng)發(fā)展后勁，在行業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型方面明確實(shí)施路徑、部署重點(diǎn)工作。
三、《工作方案》的主要目標(biāo)是什么？
結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)展形勢和輕工業(yè)發(fā)展實(shí)際，《工作方案》提出，2025—2026年，輕工業(yè)在穩(wěn)增長、促消費(fèi)、惠民生中的作用更加凸顯。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，企業(yè)經(jīng)營效益基本穩(wěn)定。智能家居、老年和嬰童用品、體育休閑時(shí)尚產(chǎn)品等新增長點(diǎn)快速發(fā)展，引領(lǐng)消費(fèi)能力不斷提升。新增推廣300項(xiàng)升級和創(chuàng)新產(chǎn)品，接續(xù)培育10個(gè)規(guī)模1000億元以上特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)區(qū)。
四、《工作方案》將如何優(yōu)化輕工業(yè)產(chǎn)品供給？
我國是輕工產(chǎn)品生產(chǎn)大國，擁有規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的產(chǎn)業(yè)體系，百余種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列，是名副其實(shí)的輕工產(chǎn)品“世界工廠”，但也存在供給結(jié)構(gòu)不平衡、低端供給過剩和優(yōu)質(zhì)供給不足、質(zhì)量保障有待增強(qiáng)等制約發(fā)展的深層次問題?！豆ぷ鞣桨浮穼?yōu)化輕工業(yè)供給提出3項(xiàng)措施。
一是加快產(chǎn)品創(chuàng)新。開展增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性行動，豐富產(chǎn)品品類和特色供給。通過“鏈長制”等方式，加速突破一批關(guān)鍵技術(shù)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖。征集發(fā)布新型設(shè)計(jì)案例，促進(jìn)文化和設(shè)計(jì)賦能。
二是加強(qiáng)質(zhì)量保障。強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給和落地實(shí)施，加快先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)以及適用國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提升國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)一致化水平，推動認(rèn)證結(jié)果國際互認(rèn)。實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，征集遴選行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理案例。
三是加力品牌培育。組織開展品牌培育工作，擇優(yōu)納入中國消費(fèi)名品方陣。編制升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，舉辦升級創(chuàng)新產(chǎn)品成果發(fā)布會，利用媒體矩陣拓展傳播途徑和銷售渠道。
五、《工作方案》如何推動我國輕工業(yè)保持國際競爭優(yōu)勢？
我國輕工業(yè)年出口額近1萬億美元，占全球比重超過30%，長期穩(wěn)居世界首位。近年來受全球經(jīng)濟(jì)增長動能減弱、貿(mào)易環(huán)境惡化等因素影響，輕工業(yè)出口面臨較大壓力。堅(jiān)定開放合作是輕工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是今后發(fā)展的必由之路，《工作方案》對輕工業(yè)穩(wěn)出口提出3項(xiàng)措施。
一是優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)加速品牌全球化建設(shè)，加強(qiáng)投資合作，開拓海外營銷渠道，打造更多國際化品牌。加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范出口市場秩序，積極應(yīng)對外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制非理性價(jià)格競爭。
二是發(fā)展外貿(mào)新模式。支持跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，優(yōu)化承保和理賠服務(wù)。
三是強(qiáng)化公共服務(wù)。打造出海綜合服務(wù)港、建設(shè)海外綜合服務(wù)站，引導(dǎo)企業(yè)在全球范圍內(nèi)合理布局。持續(xù)開展國際貿(mào)易規(guī)則和形勢研究，加強(qiáng)與相關(guān)貿(mào)易伙伴對接，做好出口商品原產(chǎn)地證書簽證工作，指導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)做好貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。
六、《工作方案》如何優(yōu)化輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)？
上下游緊密協(xié)同、各區(qū)域協(xié)調(diào)共進(jìn)、大中小企業(yè)融通發(fā)展、資源要素自由流動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是輕工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要“土壤”?！豆ぷ鞣桨浮穼?yōu)化輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)提出3項(xiàng)措施。
一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。培育具有重大引領(lǐng)帶動作用的生態(tài)主導(dǎo)型領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與中小企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展。推動建立跨行業(yè)、跨學(xué)科交流機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新效率。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量強(qiáng)鏈，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈的支持作用。
二是推動產(chǎn)業(yè)合理布局。分批打造輕工業(yè)特色產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)分類培育和管理。鼓勵并支持舉辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動，激發(fā)東北地區(qū)企業(yè)活力，因地制宜發(fā)展特色輕工產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)主動退出低效產(chǎn)能，提升符合市場需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端產(chǎn)能。
三是強(qiáng)化穩(wěn)企助企。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等模式，支持輕工企業(yè)發(fā)展。培育一批世界一流企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)，實(shí)施“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動。
七、《工作方案》如何推動輕工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？
數(shù)智技術(shù)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升核心競爭力的關(guān)鍵，綠色低碳轉(zhuǎn)型是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向。輕工業(yè)作為典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，面臨轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，亟需加快改造提升、激發(fā)發(fā)展動能?！豆ぷ鞣桨浮穼p工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出2項(xiàng)措施。
一是推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)好《輕工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》，推廣智能排產(chǎn)、智能配方設(shè)計(jì)等“小快輕準(zhǔn)”適配方案。健全數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，梯度培育一批智能工廠，鼓勵有條件的地方組織開展面向輕工企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)。
二是促進(jìn)綠色化發(fā)展。建立嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化企業(yè)綠色生產(chǎn)責(zé)任，支持建設(shè)一批輕工行業(yè)綠色工廠。推動開展減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研究，推廣綠色低碳技術(shù)與先進(jìn)工藝設(shè)備，加大低污染可回收原輔材料替代力度。積極參加國際公約談判，推動塑料包裝、紙包裝等產(chǎn)品綠色循環(huán)發(fā)展。引導(dǎo)輕工重點(diǎn)行業(yè)完善產(chǎn)品碳足跡和能效等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全生命周期綠色設(shè)計(jì)與智能產(chǎn)品研發(fā)，提升綠色產(chǎn)品供給能力。
八、企業(yè)如何理解并落實(shí)《工作方案》？
政策的有效落地離不開各市場主體的共同努力，穩(wěn)住輕工業(yè)根本上要穩(wěn)住輕工企業(yè)。《工作方案》堅(jiān)持正向引導(dǎo)、政策激勵，著重穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，激發(fā)市場主體活力。企業(yè)落實(shí)《工作方案》要把握以下幾點(diǎn)：
一是加強(qiáng)技術(shù)引領(lǐng)。加速智能家電、生物制造、高端自行車等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，研發(fā)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)品。
二是突出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。嚴(yán)格企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)識，積極參與質(zhì)量管理創(chuàng)新活動和行業(yè)優(yōu)秀質(zhì)量管理案例遴選。
三是強(qiáng)化品牌建設(shè)。積極參加重要展覽展示活動，申報(bào)中國消費(fèi)名品方陣、升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南等，努力培育高端產(chǎn)品和品牌。
四是做好全球布局。加速品牌全球化發(fā)展，開拓海外營銷渠道，利用出海綜合服務(wù)港、海外綜合服務(wù)站獲取政策法規(guī)、市場信息等。
五是積極響應(yīng)政策。主動退出低效產(chǎn)能，提升符合市場需求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高端產(chǎn)能。積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)等稱號，參加“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動。
六是加快轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，推廣智能排產(chǎn)、智能配方設(shè)計(jì)等“小快輕準(zhǔn)”適配方案。大力開展綠色工廠建設(shè)，積極推廣綠色低碳技術(shù)與先進(jìn)工藝設(shè)備，加大低污染可回收原輔材料替代力度。
九、《工作方案》如何營造放心消費(fèi)的有利環(huán)境？
輕工業(yè)涉及14億人“衣食居用行、文娛旅美尚”等方方面面，同人民群眾生活聯(lián)系最緊密、關(guān)系最直接，是促消費(fèi)、惠民生的主力軍。《工作方案》部署了系列工作，促進(jìn)消費(fèi)者放心消費(fèi)、安心消費(fèi)、舒心消費(fèi)。
一是以強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)兜牢消費(fèi)安全底線。針對產(chǎn)品安全，部署完成玩具、兒童手表、智能鎖具、家用燃?xì)庠罹叩?0項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，組織開展品質(zhì)育兒與產(chǎn)品質(zhì)量安全行動，普及哺育、出行、玩耍、教育類嬰童用品，不斷提升產(chǎn)品安全水平。
二是以高質(zhì)量供給激發(fā)消費(fèi)潛力。落實(shí)好現(xiàn)有消費(fèi)品以舊換新政策，擴(kuò)大高質(zhì)量耐用消費(fèi)品消費(fèi)。部署開展中國消費(fèi)名品方陣建設(shè)，深入開展“購在中國”系列活動。組織編制升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南，發(fā)布老年用品產(chǎn)品推廣目錄、優(yōu)秀冰雪裝備器材產(chǎn)品目錄，開展智能家居大規(guī)模推廣應(yīng)用行動，擴(kuò)大智能家電、多場景照明系統(tǒng)、智能影音娛樂等升級產(chǎn)品和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)器人、多功能護(hù)理床、健康護(hù)理用品等急需產(chǎn)品供給。
三是以多元化活動拓展消費(fèi)渠道。打造“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“吃貨節(jié)”“三品”全國行、孝老愛老購物節(jié)等活動平臺，穩(wěn)步推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化工作，為消費(fèi)者提供更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的輕工產(chǎn)品。
四是以新場景應(yīng)用提升消費(fèi)體驗(yàn)。拓展人工智能在輕工領(lǐng)域應(yīng)用，推進(jìn)生成式人工智能賦能產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造，打通生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)小單快反和個(gè)性化定制。鼓勵打造工藝美術(shù)創(chuàng)意基地，培育一批智能家居、適老化產(chǎn)品體驗(yàn)中心，為消費(fèi)者提供即看即試即購即享的消費(fèi)體驗(yàn)。
十、如何推進(jìn)《工作方案》貫徹落實(shí)？
《工作方案》提出3方面保障措施：
一是加強(qiáng)政策支持。實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，支持輕工企業(yè)智能制造、綠色制造和基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)突破。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，規(guī)范電商平臺和經(jīng)營者價(jià)格標(biāo)示、打折促銷等行為，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。加強(qiáng)輕工企業(yè)勞動者權(quán)益保障。
二是加強(qiáng)預(yù)期管理。構(gòu)建細(xì)分行業(yè)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測分析體系，定期發(fā)布行業(yè)數(shù)據(jù)和運(yùn)行報(bào)告。對有苗頭性、傾向性問題的行業(yè)加強(qiáng)警示提醒和對策研究。組織開展輕工業(yè)穩(wěn)增長系列報(bào)道宣傳活動，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)自媒體管理，壓實(shí)網(wǎng)站平臺內(nèi)容信息管理主體責(zé)任，打擊造謠傳謠、歪曲事實(shí)等行為。
三是加強(qiáng)組織實(shí)施。建立部省會商工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度輕工業(yè)穩(wěn)增長工作進(jìn)展和行業(yè)運(yùn)行情況，推動解決行業(yè)和企業(yè)的問題。指導(dǎo)各地將推動輕工業(yè)穩(wěn)增長納入本地區(qū)重點(diǎn)工作，積極推出有利于行業(yè)發(fā)展的政策及配套措施，開展精準(zhǔn)化服務(wù)保障。引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)協(xié)會積極落實(shí)相關(guān)工作舉措，及時(shí)反饋政策落實(shí)情況及對策建議。