全國碳市場中長期發(fā)展時間表、路線圖確定——

　　碳市場2.0，中國這樣布局

　　看不見、摸不著的碳排放也有價格、可以交易。

　　自2013年起，中國在多個省市開展碳排放交易試點，2021年，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線。碳市場已成為中國利用市場機制積極應(yīng)對氣候變化、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的一項重要政策工具。

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)公布，明確全國碳市場中長期發(fā)展的時間表、路線圖。在業(yè)內(nèi)看來，這意味著碳市場進入2.0時代，將推動全國碳市場更有活力、更具國際影響力。

　　企業(yè)減排越多、收益越多

　　碳市場里買賣什么？從營造紅樹林，到建設(shè)海上風(fēng)電……企業(yè)等減排主體的貢獻“份額”被量化、交易，既可選擇通過技術(shù)改造降低排放，也可選擇購買配額填補缺口，從而以更低的社會成本達成總體減排目標(biāo)。

　　“碳市場一頭牽著減碳目標(biāo)，一頭連著經(jīng)濟增長，通過市場機制作用將減排壓力轉(zhuǎn)化為動力，激發(fā)市場主體和社會各界參與到減碳進程之中?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長王海芹說。

　　據(jù)介紹，全國碳市場體系由“強制”“自愿”兩個市場共同構(gòu)成：一是重點排放單位履行強制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場，通常被稱作“強制碳市場”，2021年建成啟動；二是激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場，通常被稱作“自愿碳市場”，2024年建成啟動。強制碳市場和自愿碳市場既各有側(cè)重、獨立運行，又互為補充，通過配額清繳抵銷機制相互銜接。

　　這兩個市場有多大？

　　看強制碳市場——生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年納入強制碳市場的重點排放單位超2000家，配額清繳完成率接近100%。截至今年8月22日，強制碳市場碳排放配額(CEA)累計成交量超6.8億噸，成交額達474.1億元，價格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。

　　看自愿碳市場——2023年以來，生態(tài)環(huán)境部等部門先后出臺了造林碳匯、海上風(fēng)電等6個方法學(xué)，完成首批948萬噸核證自愿減排量登記。截至今年8月22日，自愿碳市場累計成交核證自愿減排量(CCER)249萬噸，成交額達2.1億元。

　　碳市場對重點行業(yè)的覆蓋范圍還在不斷擴大。在此前納入發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，今年強制碳市場又納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，對全國60%以上碳排放量實現(xiàn)了有效管控。專家預(yù)計，相關(guān)行業(yè)的重點排放企業(yè)將通過更大程度使用可再生能源、節(jié)能提高能效、發(fā)展原材料替代、開發(fā)數(shù)字化管控等眾多綠色工藝技術(shù)，發(fā)展形成新的綠色市場競爭力，帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

　　作為工業(yè)大省，河北擁有發(fā)達的鋼鐵、火電等產(chǎn)業(yè)體系，控排企業(yè)減排潛力大，今年有400余家企業(yè)被納入全國碳市場重點排放單位。

　　“我們?nèi)ツ晖ㄟ^出售多余的碳配額獲得收益7700余萬元，今年又將收益投入新節(jié)能項目，形成良性循環(huán)?！笔仪f良村熱電有限公司總經(jīng)理崔建德介紹，這幾年，該公司完成了煙氣余熱回收、燃燒器優(yōu)化等技改項目，煤電機組節(jié)能改造穩(wěn)步推進。2024年，公司累計供電煤耗較2020年降低5.5克/千瓦時，年均減排二氧化碳10300噸。

　　為幫助企業(yè)參與全國碳市場，河北對重點排放單位集中開展了碳減排專項服務(wù)行動，組織行業(yè)專家和技術(shù)人員，從細化管理機制、實化數(shù)據(jù)質(zhì)控、優(yōu)化工藝流程等方面，幫助企業(yè)完善碳排放管理體系，讓企業(yè)“減排越多、收益越多”。

　　“經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國已建立了全球覆蓋排放量最大的全國碳排放權(quán)交易市場，啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，具有中國特色的碳市場制度體系初步建成，以碳市場為主體的中國碳定價機制正在逐步形成?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長嚴(yán)剛說。

　　做大強制、自愿兩個碳市場

　　如何讓“強制”“自愿”兩個市場更有活力？《意見》聚焦2027年、2030年兩個時間點提出了主要目標(biāo)。

　　先看強制碳市場——到2027年，強制碳市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)；到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費和有償分配相結(jié)合的強制碳市場。

　　在擴大覆蓋范圍方面，將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴大強制碳市場覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。

　　有償碳配額會越來越多?！兑庖姟诽岢?，建立預(yù)期明確、公開透明的碳排放配額管理制度，明確市場中長期碳排放配額控制目標(biāo)，逐步由強度控制轉(zhuǎn)向總量控制；配額分配方式由免費轉(zhuǎn)向免費和有償相結(jié)合，有序提高有償分配比例。

　　再看自愿碳市場——到2027年，自愿碳市場實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋；到2030年，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的自愿碳市場。

　　“自愿碳市場可有效引導(dǎo)綠色低碳投資，支持當(dāng)下并不具備很強經(jīng)濟可行性或吸引力，但減排效果又非常明顯的技術(shù)和項目發(fā)展。同時，自愿碳市場的參與主體非常廣泛，能夠調(diào)動更多社會力量參與碳減排行動。”北京綠色交易所董事長王乃祥說。

　　目前，強制碳市場和自愿碳市場互補銜接、互聯(lián)互通的全國碳市場體系已初步形成。

　　針對北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市等7個碳排放權(quán)交易試點市場，《意見》明確，將加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理，建立定期評估和退出機制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場。

　　隨著全國碳市場加快擴大行業(yè)覆蓋范圍，試點碳市場覆蓋的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量將逐步減少。嚴(yán)剛分析，這并不意味著試點碳市場發(fā)揮的作用逐步減弱，地方試點碳市場將繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗田”的功能，在擴大覆蓋范圍、完善市場調(diào)控機制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳市場建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗。

　　激發(fā)綠色低碳發(fā)展新動能

　　與碳市場密切相關(guān)的，還有碳金融。

　　很多人不知道，碳排放作為一種資產(chǎn)，也可以進行質(zhì)押、回購。

　　碳質(zhì)押，就是企業(yè)將CEA、CCER等碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物，向金融機構(gòu)申請貸款。碳回購，則是配額持有者將碳資產(chǎn)出售給第三方機構(gòu)，并約定在未來以約定價格回購，從而獲得短期資金融通。

　　此次《意見》提出，要建立完善碳質(zhì)押、碳回購等政策制度?！斑@兩項制度都有利于拓展重點排放單位的融資渠道，盤活碳資產(chǎn)，降低融資成本，提升節(jié)能減碳積極性和主動性?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲說。

　　在保險行業(yè)，碳排放還能成為保險標(biāo)的。

　　林業(yè)碳匯是指森林植被通過光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度。如今，林業(yè)碳匯也能“買保險”。

　　在安徽，太平洋財險岳西支公司不久前為安徽康馨祥農(nóng)業(yè)科技集團簽發(fā)了林業(yè)碳匯遙感指數(shù)保單。在簽訂保險前和賠付階段，保險公司與林業(yè)主管部門通過衛(wèi)星遙感技術(shù)，對整個林地的碳匯增加、損失情況進行監(jiān)測評估。林業(yè)碳匯指數(shù)保險以碳匯損失計量為補償依據(jù)，將合同約定的自然災(zāi)害造成的森林固碳量損失指數(shù)化，當(dāng)損失達到保險合同約定的標(biāo)準(zhǔn)時，視為保險事故發(fā)生，保險公司按照約定標(biāo)準(zhǔn)進行賠償。

　　如何進一步提升碳市場活力？

　　讓碳定價機制“晴雨表”更準(zhǔn)確——《意見》提出，到2030年，要形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價格水平合理的碳定價機制。

　　在王海芹看來，碳市場內(nèi)形成的碳排放價格，將激勵綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)凝聚全社會綠色技術(shù)創(chuàng)新力量。碳價格賦予綠色低碳技術(shù)市場價值，將激勵企業(yè)、科研院所等以市場為導(dǎo)向，在投資—回報的經(jīng)濟循環(huán)中持續(xù)迭代升級，形成并強化在綠色低碳方向的技術(shù)引領(lǐng)力。

　　還要讓更多交易主體參與進來——《意見》提出，支持銀行等金融機構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進符合要求的金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下參與全國碳市場交易，適時引入其他非履約主體。自愿碳市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

　　目前，強制碳市場的參與主體是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的高排放企業(yè)，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)強制履約責(zé)任。市場參與者以控排企業(yè)為主，導(dǎo)致市場呈現(xiàn)“履約驅(qū)動、潮汐交易”特征，市場活躍度受履約周期影響較大。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，交易主體的拓展，有利于改善交易結(jié)構(gòu)，形成連續(xù)價格信號，從而激活市場流動性和有效性。(人民日報海外版 記者 汪文正)