本報(bào)記者 馬澤平 孫遠(yuǎn)飛
編者按：鎮(zhèn)安縣以“大抓發(fā)展、大抓服務(wù)、大抓效能”為導(dǎo)向，把打造“鎮(zhèn)周到”服務(wù)品牌作為踐行正確政績觀、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的特色載體，通過示范引領(lǐng)、流程再造、靶向攻堅(jiān)、法治護(hù)航等舉措，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)在生產(chǎn)、審批、要素、法治“四個(gè)維度”的核心關(guān)切，系統(tǒng)重塑為企服務(wù)生態(tài)，切實(shí)讓企業(yè)感受到“三服務(wù)”帶來的新變化。4月3日，省委書記趙一德對這一做法作出批示：鎮(zhèn)安縣服務(wù)企業(yè)有實(shí)招，要做細(xì)做實(shí)，久久為功。市委書記周宇松要求，各區(qū)縣、市直各部門要認(rèn)真落實(shí)省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示要求，學(xué)習(xí)借鑒鎮(zhèn)安有益做法，推出更多“三服務(wù)”典型案例。
“幾年前，我曾為一次法人變更來回跑了好幾趟，而今天，同樣的事情，前后只用了十幾分鐘。”4月10日，在鎮(zhèn)安縣政務(wù)服務(wù)中心，剛辦完業(yè)務(wù)的丁瑩笑著對記者說，“沒想到服務(wù)大廳的效率這么高，服務(wù)真周到!”
從“來回跑幾趟”到“十幾分鐘辦結(jié)”，丁瑩口中的“真周到”，正是鎮(zhèn)安縣精心打造的“鎮(zhèn)周到”服務(wù)品牌的生動寫照。
開年以來，鎮(zhèn)安縣以“大抓發(fā)展、大抓服務(wù)、大抓效能”為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“三個(gè)年”活動，全力打好“八場硬仗”，全面提升“三服務(wù)”水平。把打造“鎮(zhèn)周到”品牌作為踐行正確政績觀、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的特色抓手，不斷優(yōu)化“四鎮(zhèn)”紓困幫扶舉措，用心用情優(yōu)化營商環(huán)境，精準(zhǔn)高效破解發(fā)展難題，真正讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、舒心發(fā)展。
如今，在鎮(zhèn)安，“鎮(zhèn)周到”已不再只是一個(gè)政務(wù)服務(wù)品牌名稱，而是落地生根的工作標(biāo)尺。
做強(qiáng)“鎮(zhèn)先鋒”，跑出項(xiàng)目“加速度”
入春以來，鯉躍智慧養(yǎng)殖三產(chǎn)融合(二期)項(xiàng)目現(xiàn)場熱火朝天：木王鎮(zhèn)米糧寺村，10棟養(yǎng)殖大棚基礎(chǔ)已建成，工人正忙著焊接生化池大桶;云蓋寺鎮(zhèn)金鐘村，222個(gè)養(yǎng)殖池及值班用房、倉儲用房等主體工程已全面完工，附屬設(shè)施安裝調(diào)試進(jìn)入最后沖刺。
“一期項(xiàng)目從落地到投產(chǎn)運(yùn)營只用了幾個(gè)月，有政府周到服務(wù)，我們在家鄉(xiāng)投資信心十足!”鎮(zhèn)安縣鯉躍農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理紀(jì)坤說。
鯉躍二期項(xiàng)目建設(shè)中，牽頭部門縣發(fā)改局提供“保姆式”服務(wù)：提前介入用地選址，協(xié)調(diào)調(diào)整土地261畝;局領(lǐng)導(dǎo)帶頭下工地監(jiān)督工程質(zhì)量，周末加班協(xié)助辦理前期手續(xù)。針對養(yǎng)殖大棚防水、生化池焊接等技術(shù)環(huán)節(jié)，工作組還邀請農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場指導(dǎo)，確保施工質(zhì)量與進(jìn)度“雙達(dá)標(biāo)”。
鎮(zhèn)安縣發(fā)改局局長賈明軒在走訪中得知企業(yè)用水難題后，多次主動對接水利部門，創(chuàng)新探索水權(quán)交易路徑，促成商洛市首樁水權(quán)交易落地，企業(yè)年水費(fèi)從100多萬元驟降至10萬元，降幅超過90%。
如今，投資4.9億元建設(shè)的智慧三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園，已全面投產(chǎn)，年產(chǎn)300萬斤魚類，將帶動1300多戶群眾戶均年增收1.2萬元。
鎮(zhèn)安鯉躍農(nóng)業(yè)快速成長這令人振奮的“鎮(zhèn)安速度”，背后是鎮(zhèn)安縣全員參與、全面覆蓋的企業(yè)“服務(wù)先鋒”體系：縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭、專業(yè)工作組支撐、扁平化調(diào)度保障，三位一體確保各項(xiàng)工作高位推進(jìn)、高效落實(shí)。
企業(yè)最怕審批“馬拉松”、怕要素“卡脖子”。鎮(zhèn)安縣給出的答案是：以上率下，縣級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)起“項(xiàng)目管家”，把辦公室搬到工地。該縣成立由縣委書記、縣長任雙組長的復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專班，建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓‘五上’企業(yè)、重大項(xiàng)目”制度，32名縣級領(lǐng)導(dǎo)“一對一”“一對多”全覆蓋聯(lián)系包抓171家企業(yè)，從用地選址到征地報(bào)批，縣級包抓領(lǐng)導(dǎo)都要到現(xiàn)場“打卡”辦公。
服務(wù)不能只靠熱情，更要靠專業(yè)。鎮(zhèn)安縣精準(zhǔn)組建工業(yè)、建筑、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)、商貿(mào)企業(yè)5個(gè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作組，推行“一企一策一專班”“一人一企”工作機(jī)制，選派174名干部一線蹲點(diǎn)服務(wù)，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決。通過專業(yè)指導(dǎo)，累計(jì)幫助企業(yè)解決發(fā)展難題82個(gè);縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行“一線工作法”，深入園區(qū)、企業(yè)現(xiàn)場解決各類問題89個(gè)。從用地審批到要素保障，從政策扶持到成本優(yōu)化，“鎮(zhèn)周到”服務(wù)滲透在每一個(gè)細(xì)節(jié)里。
跨部門協(xié)調(diào)往往是項(xiàng)目推進(jìn)的“攔路虎”。為此，鎮(zhèn)安縣建立“日排查、周調(diào)度、月研判”推進(jìn)機(jī)制，對共性問題集中研判，對于涉及多部門的復(fù)雜問題，直接召開縣委書記、縣長現(xiàn)場辦公會，以扁平化指揮疏通梗阻?！ ∽鰧?shí)“鎮(zhèn)好辦”，靠前服務(wù)提質(zhì)效
走進(jìn)鎮(zhèn)安經(jīng)開區(qū)午峪園區(qū)，總投資5778萬元若甲尾礦固廢資源綜合利用項(xiàng)目現(xiàn)場，機(jī)器轟鳴，工人們正加緊作業(yè)。
“以前是我們跑多個(gè)部門，現(xiàn)在是多個(gè)部門圍著我們轉(zhuǎn)。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人胡平感慨地說，這種“倒置”的服務(wù)模式，讓企業(yè)得以心無旁騖抓建設(shè)。
若甲項(xiàng)目落地之初，用地和手續(xù)辦理是擺在胡平面前的兩道“坎”。得知企業(yè)需求后，工業(yè)園區(qū)管委會立即啟動“保姆式”服務(wù)，主動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源、住建、審批、生態(tài)環(huán)境等部門，不僅為企業(yè)解決了10畝用地需求，還帶著企業(yè)負(fù)責(zé)人跑遍各個(gè)窗口，全面梳理并簡化辦事流程。“他們比我們還上心，哪個(gè)環(huán)節(jié)卡住了，園區(qū)馬上出面協(xié)調(diào)。”胡平回憶。
在即將通車的西康高鐵建設(shè)現(xiàn)場，中鐵廣州局XKZQ-5標(biāo)段項(xiàng)目部工作人員胡軍對記者說：“我在項(xiàng)目部負(fù)責(zé)項(xiàng)目征地拆遷等手續(xù)協(xié)調(diào)工作，以前在外地光是各個(gè)單位認(rèn)門都得小半年，更別提辦事了，到鎮(zhèn)安后，真正感受到了什么是‘一站式’服務(wù)。”為護(hù)航高鐵建設(shè)，鎮(zhèn)安縣行政審批局西康高鐵鎮(zhèn)安段3個(gè)項(xiàng)目部成立了工作專班，派專人指導(dǎo)幫辦各類手續(xù)，涉及多部門的，由工作人員代他們協(xié)調(diào)聯(lián)系，臨時(shí)使用林地、洪水影響評價(jià)、水土保持方案等項(xiàng)目手續(xù)都是一張表單申請，多個(gè)事項(xiàng)并聯(lián)辦理，讓企業(yè)少跑路。
“企業(yè)有所呼，我們必有應(yīng)。”鎮(zhèn)安縣審批局局長徐培告訴記者，“為破解工程建設(shè)項(xiàng)目難題，我們創(chuàng)新‘五段并聯(lián)’審批機(jī)制，將審批周期從120天壓縮至70天以內(nèi)。”
在服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目過程中，鎮(zhèn)安縣還推行“提前介入、前置服務(wù)”模式，選派86名科級干部和優(yōu)秀后備干部駐點(diǎn)年度重點(diǎn)項(xiàng)目一線，從項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃許可到施工許可，提供全流程“保姆式”幫代辦服務(wù)。截至目前，已幫助15家企業(yè)開展前置審核20多次，指導(dǎo)完善申報(bào)資料126項(xiàng)。
鎮(zhèn)安縣推出的“五辦”服務(wù)，即簡單事立即辦、日常事幫代辦、一件事一次辦、多項(xiàng)事并聯(lián)辦、復(fù)雜事容缺辦。通過落實(shí)專辦、領(lǐng)辦、代辦、幫辦、一網(wǎng)通辦，已累計(jì)辦理項(xiàng)目手續(xù)223項(xiàng)，依托“容缺受理”機(jī)制為12個(gè)項(xiàng)目先行辦理了急需手續(xù)。此外，鎮(zhèn)安縣還創(chuàng)新推出“集中審批”，縣上聯(lián)合縣發(fā)改局、縣委政法委、縣自然資源局等8個(gè)部門集中辦公，將會議室改造為“審批大廳”，變“企業(yè)多頭跑”為“部門集中辦”。
做精“鎮(zhèn)解憂”，暖心服務(wù)破難題
前不久，鎮(zhèn)安恒泰電子有限公司總經(jīng)理王琳向工業(yè)園區(qū)反映了一個(gè)迫在眉睫的問題：企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)電力不足。令她沒想到的是，主管部門接到反饋后，第一時(shí)間聯(lián)系電力部門，現(xiàn)場勘查、設(shè)計(jì)方案、增設(shè)變壓器。“說他們‘周到’，一點(diǎn)都不夸張。”王琳感慨，正是這種“把企業(yè)事當(dāng)自家事”的態(tài)度，讓企業(yè)得以開足馬力抓生產(chǎn)。
同樣，有一家企業(yè)同時(shí)遇到電力配套、道路運(yùn)輸?shù)榷嘀亟徊骐y題，縣里迅速啟動高位調(diào)度，先后6次召開現(xiàn)場辦公會，協(xié)調(diào)電力、交通、自然資源等部門聯(lián)合“會診”，一次性解決企業(yè)7個(gè)發(fā)展堵點(diǎn)。
鎮(zhèn)安縣創(chuàng)新推行“五未三倒”機(jī)制，通過建立簽約未落地、手續(xù)未到位、項(xiàng)目未開工、建設(shè)未入庫、投產(chǎn)未納規(guī)等五類清單，配套時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒查的閉環(huán)管理，讓各級各部門清楚知道誰來干、干什么、怎么干、什么時(shí)間完成，重點(diǎn)更加突出、力量更加集中。
圍繞企業(yè)發(fā)展的要素需求，鎮(zhèn)安縣著力構(gòu)建“要素管家”機(jī)制。建立“一對一金融顧問、面對面入企輔導(dǎo)、政銀企座談會商”機(jī)制，已有12家企業(yè)完成簽約授信1.34億元。舉辦“春風(fēng)行動暨就業(yè)援助季”專場招聘會，創(chuàng)新開展“直播帶崗”線上活動，為本地企業(yè)輸送用工265人。在土地保障方面，提前介入項(xiàng)目選址、征地報(bào)批等前期工作，開展批而未供及閑置土地處置行動，為9個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在國土空間總體規(guī)劃動態(tài)維護(hù)中調(diào)整土地261畝。
鎮(zhèn)安縣常態(tài)化開展“您有急難愁盼事——縣長面對面聽您說”座談會，聽取企業(yè)意見建議、解決訴求18件，同時(shí)運(yùn)用縣委書記信箱、縣長專線電話、問題線索征集二維碼等平臺，辦理投訴建議8件。
今年一季度，全縣重點(diǎn)項(xiàng)目已開工38個(gè)，開工率76%;入統(tǒng)28個(gè)，入統(tǒng)率56%;手續(xù)全部辦結(jié)20個(gè)，辦結(jié)率40%;累計(jì)完成投資7.13億元，占年度計(jì)劃的23.71%。
做響“鎮(zhèn)安心”，規(guī)范服務(wù)穩(wěn)預(yù)期
“過去一聽說檢查，心里就發(fā)怵，光是準(zhǔn)備材料、匯報(bào)情況，就得耗費(fèi)大量精力，企業(yè)正常經(jīng)營節(jié)奏都被打亂了。”中石油鎮(zhèn)安銷售分公司黨支部書記柯鑫回憶起前兩年的情形，語氣里仍帶著幾分無奈。他算了筆賬：應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、消防、公安、生態(tài)環(huán)境等部門分頭來，一年下來大大小小迎檢十幾次。
“今年一個(gè)季度過去了，執(zhí)法部門上門檢查才一次。”柯鑫笑著說，“一次上門，多項(xiàng)事一次辦完，現(xiàn)場還能直接咨詢政策、反映困難?，F(xiàn)在我們是真心歡迎這樣的檢查。”
變化，源于鎮(zhèn)安縣依托“鎮(zhèn)周到”政務(wù)服務(wù)品牌推出的一項(xiàng)改革——跨部門綜合監(jiān)管。鎮(zhèn)安縣在電梯、食品生產(chǎn)、燃?xì)?、危險(xiǎn)化學(xué)品、高層住宅消防安全等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域推行跨部門綜合監(jiān)管，整合監(jiān)管資源、統(tǒng)一監(jiān)管內(nèi)容，統(tǒng)一檢查事項(xiàng)、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查時(shí)間，開展聯(lián)合檢查，把多個(gè)部門的檢查“打包”到一次上門里。檢查過程中，執(zhí)法人員不僅現(xiàn)場查找問題、隱患，還手把手指導(dǎo)如何整改。
從“聽到檢查就害怕”到“歡迎聯(lián)合指導(dǎo)”，柯鑫和她的同行們感受到的，不僅是檢查次數(shù)的減少，更是一種被尊重、被支持的發(fā)展環(huán)境。而這份“溫度”，正轉(zhuǎn)化為企業(yè)輕裝上陣、安心經(jīng)營的信心與動力。
“今年初，我們在生產(chǎn)經(jīng)營中，因?yàn)楫a(chǎn)品標(biāo)識張貼不規(guī)范，被職業(yè)舉報(bào)人舉報(bào)，我當(dāng)時(shí)心想可能要交很多罰款。但是市場監(jiān)管局執(zhí)法人員到場了解情況后，細(xì)致耐心地教我們怎么改，問題當(dāng)場就解決了。”鎮(zhèn)安縣城一家從事點(diǎn)心制作的企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨，“這樣的執(zhí)法，我們服氣，也愿意配合。”
“聯(lián)合檢查不是降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而是優(yōu)化監(jiān)管方式。”鎮(zhèn)安縣市場監(jiān)管局局長戴勇介紹，聯(lián)合執(zhí)法的背后是“高效管好一件事”的邏輯——以重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)為基本單元，以聯(lián)合抽查為主要手段，讓“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次查清、問題整改清零”成為常態(tài)。
執(zhí)法的“力度”沒有減，但“溫度”處處可感。在鎮(zhèn)安，聯(lián)合執(zhí)法不是“查完就走”，而是一次“綜合會診”。企業(yè)可以在現(xiàn)場直接反映經(jīng)營中遇到的困難，執(zhí)法人員從單純的“找問題”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;送服務(wù)”。鎮(zhèn)安縣通過聯(lián)合執(zhí)法打通了企業(yè)信用信息、行政處罰信息和司法案件信息之間的壁壘，建立起跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，讓檢查更有針對性，真正做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。
法治是最好的營商環(huán)境。今年以來，鎮(zhèn)安縣正以建設(shè)法治化營商環(huán)境為切入點(diǎn)，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、城管等部門開展日常檢查6次，組織安全生產(chǎn)聯(lián)合培訓(xùn)7場次，持續(xù)規(guī)范市場秩序，促進(jìn)公平有序競爭。