——洛南縣探索鎮(zhèn)級層面專職人民調(diào)解員制度的生動實(shí)踐

　　本報通訊員 王筱樂

　　近日，洛南縣景村鎮(zhèn)村民張某1家中，一場特殊的“聯(lián)合問診”有序開展。鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會兩名新上崗的專職人民調(diào)解員，會同鎮(zhèn)司法所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務(wù)站、自然資源所及包村團(tuán)隊(duì)，冒雨趕赴現(xiàn)場，通過實(shí)地丈量、圖紙復(fù)核、政策解讀，全力化解一樁因“簽字難”擱置數(shù)月的老房翻修糾紛。這一幕，正是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在洛南基層落地生根的生動縮影。

　　專職隊(duì)伍賦能 基層調(diào)解提質(zhì)增效

　　2026年3月，按照洛南縣委、縣政府統(tǒng)一部署，縣司法局牽頭在兩個鎮(zhèn)、一個街道啟動專職人民調(diào)解員試點(diǎn)工作，景村鎮(zhèn)位列其中。通過鎮(zhèn)政府推薦、縣司法局綜合考察、崗前集中培訓(xùn)等規(guī)范流程，為景村鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會擇優(yōu)聘用兩名熟悉基層、熱心調(diào)解的退休人員擔(dān)任專職人民調(diào)解員。他們不掛虛名、不走過場，帶著豐富閱歷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，迅速扎根基層，扛起矛盾化解重任。

　　試點(diǎn)工作的啟動，推動基層矛盾糾紛化解模式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變——從以往“兼職兼管、忙時兼顧”的被動應(yīng)對，轉(zhuǎn)向“專人專責(zé)、主動出擊”的主動作為，為實(shí)現(xiàn)矛盾“發(fā)現(xiàn)在早、化解在小、處置在快”提供了堅(jiān)實(shí)保障，讓基層調(diào)解更具專業(yè)性和實(shí)效性。試點(diǎn)期間，專職人民調(diào)解員深入各村摸排糾紛線索，精準(zhǔn)對接群眾訴求，其中一樁因老房翻修“簽字難”引發(fā)的疑難糾紛，成為檢驗(yàn)試點(diǎn)成效的生動案例。

　　法理情融合 化解疑難民生糾紛

　　兩名專職人民調(diào)解員在某村指導(dǎo)村級調(diào)解工作時，摸排到一起“老大難”糾紛：村民張某1申請?jiān)薹课?，按?guī)定需相鄰權(quán)利人——五保戶張某的監(jiān)護(hù)人張某2、張某3簽字確認(rèn)。但兩名監(jiān)護(hù)人始終拒絕簽字，導(dǎo)致翻修手續(xù)停滯數(shù)月，張某1多次協(xié)商無果后，向村委會求助。

　　調(diào)解員深入走訪核實(shí)，厘清糾紛三重癥結(jié)：一是歷史遺留用地隱患，五保戶張某現(xiàn)住安置房宅基地，系多年前張某1所在村民小組轉(zhuǎn)讓，跨組用地背景敏感;二是現(xiàn)實(shí)利益擔(dān)憂，監(jiān)護(hù)人怕張某1翻修超宅基地四至，影響安置房采光、排水、通行;三是情感信任隔閡，雙方缺乏有效溝通，情緒固化、互不信任，形成“你不簽、我不讓”的僵局。

　　面對這起涉及法律法規(guī)、歷史遺留和情感對立的復(fù)雜糾紛，專職人民調(diào)解員堅(jiān)持“法治為基、情理為橋”，分三步精準(zhǔn)破局。第一步，現(xiàn)場復(fù)核明邊界，鎮(zhèn)司法所牽頭，專職調(diào)解員聯(lián)合鎮(zhèn)相關(guān)站所工作人員，調(diào)取宅基地使用證圖紙現(xiàn)場丈量復(fù)核，用清晰數(shù)據(jù)定邊界、明事實(shí);第二步，耐心傾聽解心結(jié)，調(diào)解員分工協(xié)作，中立傾聽各方訴求，讓雙方把話說透、顧慮講明，緩和對立情緒;第三步，普法承諾破僵局，向張某1解讀原基修建法規(guī)，明確超范圍施工屬違法行為，引導(dǎo)其作出不超界、不影響他人的承諾，同時針對監(jiān)護(hù)人顧慮，以拉家常方式緩氣氛、留空間。

　　4月3日，在村民委員會主任牽頭下，各方再次齊聚村調(diào)解室。經(jīng)前期專業(yè)普法和情感溝通，調(diào)解員引導(dǎo)各方換位思考，最終達(dá)成一致，兩名監(jiān)護(hù)人自愿簽字。這起歷時數(shù)月的疑難糾紛，在專職調(diào)解員專業(yè)介入下圓滿化解，用法治溫情破解了群眾急難愁盼。

　　提煉試點(diǎn)啟示 筑牢基層治理防線

　　景村鎮(zhèn)專職人民調(diào)解員試點(diǎn)實(shí)踐，彰顯了專職調(diào)解制度的獨(dú)特價值，凸顯“三個不可替代”：一是專業(yè)能力不可替代，調(diào)解員熟悉法規(guī)，能精準(zhǔn)解讀宅基地、監(jiān)護(hù)權(quán)等專業(yè)問題，讓調(diào)解有法可依;二是持續(xù)跟進(jìn)不可替代，區(qū)別于兼職調(diào)解員“一陣風(fēng)”式調(diào)解，專職調(diào)解員能持續(xù)跟蹤、精準(zhǔn)把控節(jié)奏，避免矛盾復(fù)燃;三是情感信任不可替代，退休調(diào)解員閱歷豐富、語言接地氣，易與群眾建立信任，“拉家常”成為化解對立的關(guān)鍵。

　　一紙宅基地圖紙，丈量著土地邊界，更丈量著基層治理的精度與溫度。景村鎮(zhèn)開展專職人民調(diào)解員試點(diǎn)，用實(shí)踐踐行新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，證明專業(yè)力量下沉基層，就能將矛盾化解在萌芽。下一步，景村鎮(zhèn)將完善專職調(diào)解員管理考核機(jī)制，推動“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化、長效化，以專業(yè)調(diào)解筑牢法治防線，護(hù)航平安景村、法治景村建設(shè)。