△在陜西原鄉(xiāng)七間房農文旅發(fā)展有限公司的電商直播間里，“90后”創(chuàng)業(yè)青年余勇山(左)正和同事向網(wǎng)友介紹商洛特色農副產品。
?在洛南縣四皓街道南溝社區(qū)叉車培訓基地，學員在教練的指導下認真學習叉車操作技術。
△洛南縣五色田園現(xiàn)代菌業(yè)產業(yè)園里，工人正在采摘香菇。產業(yè)園的建成，讓她們在家門口實現(xiàn)就業(yè)。
?洛南縣零工市場工作人員為農民工推薦外出務工崗位。
近日，洛南縣人社局聯(lián)合商洛華旗職校開展2026年“洛南技工”職業(yè)技能人才培訓。
在四皓街道撫龍灣社區(qū)，幾名村民圍坐一起編織草編產品。洛南巧手工藝品有限公司將生產基地建在群眾家門口，讓全縣1萬多名群眾實現(xiàn)家門口就業(yè)。
本報記者 馬澤平 王江波
2月4日清晨7時，天色剛亮，洛南縣古城鎮(zhèn)王村村民李亞貞已騎上電動自行車，駛往河對岸的工廠。這是她返鄉(xiāng)就業(yè)的第二個年頭，也是她在陜西金翼服裝有限責任公司洛南分公司上班后，即將迎來第二個新年。
“能在家門口穩(wěn)定上班，心里踏實。”李亞貞搓了搓凍得微紅的手，臉上浮起笑意。
一年前，還在西安一家工廠的流水線上加班到深夜的李亞貞，想到家里孩子日漸長大，老人身體也漸漸不如從前，她毅然背上行李回到洛南老家。剛回來的那段時間，李亞貞一度整夜失眠——孩子要上學，父母要照顧，工作卻沒有著落，每月僅靠丈夫的工資很難維持一家開銷……
李亞貞的焦慮，也是近年來不少返鄉(xiāng)農民工共同的心事。
面對春節(jié)前后農民工集中返鄉(xiāng)背后的失業(yè)隱患，洛南縣創(chuàng)新推出“六個前置”就業(yè)服務措施，提前布局、精準施策，新開發(fā)就業(yè)崗位1.95萬個，將農民工失業(yè)風險化解于源頭，讓就業(yè)春風溫暖民心。
產業(yè)前置吸納：項目落地，崗位到家
走進陜西金翼服裝有限責任公司洛南分公司車間，縫紉機聲清脆作響。李亞貞坐在工位前，麻利地踩著踏板，在“嗒嗒”聲中，手中的布料漸漸成型。
“以前在外地服裝廠打工，一年回不了幾次家，老人孩子都顧不上。”李亞貞停下手中的活，指了指窗外不遠處的村莊，“現(xiàn)在好了，在家門口就能上班，一個月能掙三四千塊錢，下班還能給娃做口熱飯。”她頓了頓接著說，“廠里還給繳社保，前兩天查社保賬戶，看著整整一年的繳費記錄，心里一下就踏實了。”
“最近訂單多不多?用工缺口有多大?”
“訂單穩(wěn)定，年后還需要增加100多人。”
車間另一頭，洛南縣人力資源和社會保障局副局長何榮軍正和公司負責人宋軍洋商量新一年的招工計劃。
何榮軍介紹，為拓寬本地就業(yè)渠道，洛南縣立足春節(jié)前后用工需求高峰，提前開展“訪企拓崗”專項行動，摸清企業(yè)用工缺口，把崗位清單同步推送到各鎮(zhèn)村勞務服務站、微信群和中介機構。“我們不只是等企業(yè)來了再招工，而是在項目洽談階段就把用工需求納入規(guī)劃，提前組織人員對接培訓，實現(xiàn)‘項目落地、工人上崗’無縫銜接。”何榮軍說。
何榮軍掏出手機點開界面，記者看到，屏幕上跳動著密密麻麻的崗位信息：服裝縫紉工、電子裝配員、叉車工……
為了讓農民工“回來有崗位、留下有收入”，洛南縣大力推進產業(yè)前置布局，圍繞縣域工業(yè)集中區(qū)、農業(yè)產業(yè)園和社區(qū)工廠，主動引進企業(yè)，并給予用地、資金、培訓等配套支持。截至目前，洛南縣人力資源和社會保障局已征集崗位4000多個，對1903名返鄉(xiāng)農民工實行“一對一”就業(yè)幫扶。
區(qū)域協(xié)作前置：政府對接，就業(yè)有門
“龍鑫，今年過完年咱倆繼續(xù)去江蘇打工吧!”2月8日，在洛南縣汽車客運站出站口，劉莉拉著兒子的手說。她和孩子剛從江蘇務工返回洛南。
“以前沒渠道，只能在工地打零工，收入低還不穩(wěn)定。”劉莉提著行李箱，臉上滿是感激，“去年縣里組織‘春風行動’，不僅給我們精準對接了企業(yè)，還幫我們繳納各種保險，這樣的好事以前想都不敢想。”
劉莉口中的“春風行動”，指的是2025年2月8日在洛南縣體育場舉行的2025年“春風行動”暨蘇陜勞務協(xié)作現(xiàn)場招聘活動。
為了讓外出務工人員“出家門、上車門、進廠門”，洛南縣依托蘇陜協(xié)作、西商融合機制，開出“點對點”務工直通車，提前對接江蘇南京、昆山、常熟等地人社部門和企業(yè)，收集優(yōu)質崗位信息，涵蓋電子制造、汽車零部件加工、餐飲服務等多個行業(yè)。
“出去打工，最怕找工作被騙。”劉莉說，多年前她跟著老鄉(xiāng)去浙江，結果遇到黑中介，不僅沒找到工作，還賠了路費。“政府部門組織的招聘會就在家門口，崗位信息明明白白，工資待遇、吃住條件都寫得清清楚楚，還簽了正式合同。”
劉莉和兒子董龍鑫，是洛南縣依托蘇陜協(xié)作機制輸送到江蘇的普工代表。
“我們和江蘇、浙江等地建立了長期勞務協(xié)作關系，不僅幫大家找工作，還全程跟蹤服務。”洛南縣人力資源和社會保障局勞動股股長何龍軍說，“到了廠里，不管是工資拖欠還是崗位調整，都可以打服務指南上的電話，我們來協(xié)調解決。”
近年來，為強化外出就業(yè)支撐，洛南縣深化蘇陜、西商勞務協(xié)作機制，通過區(qū)域協(xié)作前置對接，組織舉辦線上線下各類招聘活動40多場次，向江蘇、浙江等地輸送務工人員。除了蘇陜協(xié)作，洛南縣還與韓城、洛川等地對接，精準征集短期、長期用工需求，建立用工信息臺賬。目前，已有1.2萬人通過政府搭橋建立的區(qū)域協(xié)作渠道，找到了季節(jié)性就業(yè)崗位。
技能培訓前置：一技在身，出門有路
“注意控制車速，慢慢提升貨叉，對準托盤的卡槽……”在洛南縣四皓街道南溝社區(qū)叉車技能培訓基地，教練正手把手指導學員操作叉車。
今年35歲的胡曉，是洛南縣2026年首期叉車工培訓班的學員。他以前在建筑工地打工，干的是體力活，收入不高還容易受傷。“聽說縣里組織叉車培訓，還包就業(yè)，我立馬就報名了。”胡曉笑著說，“以前總覺得自己沒技術沒出路，現(xiàn)在學會了叉車操作，拿到了證書，以后就能靠手藝吃飯了。”
洛南縣針對返鄉(xiāng)農民工技能單一、就業(yè)競爭力弱的問題，推行技能培訓前置訂單模式，提前對接企業(yè)用工需求，開設叉車駕駛、家政服務、養(yǎng)老護理、焊工、廚工等“訂單式”培訓課程。
“我們的培訓課程都是根據(jù)企業(yè)的需求量身定制的。從理論教學到實踐操作，再到等級評價，全程都有專業(yè)老師指導，學員培訓合格后，直接就能到企業(yè)上崗。”洛南縣長庚職業(yè)技能培訓學校負責人王小昌介紹，“學校與南京、無錫、揚州等地企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的用工輸送關系。近年來，向江蘇等地的企業(yè)輸送了大約四五千人次，本期培訓的60名學員將安置到江蘇或蘇陜協(xié)作企業(yè)上班。”
近年來，洛南縣通過“訂單式培訓+定向輸送”模式，讓務工群眾實現(xiàn)“結業(yè)即上崗”。據(jù)了解，洛南縣近期將陸續(xù)通過技能培訓前置訂單，開展家政服務、養(yǎng)老護理、焊工、廚師等緊缺工種“訂單式”培訓4000多人，培訓合格后，預計3200多人實現(xiàn)縣內就業(yè)，800多人外出就業(yè)。
創(chuàng)業(yè)扶持前置：夢想生根，帶動一方
“家人們，看看咱們秦嶺深山的核桃，皮薄肉厚，口感酥脆，今天直播間下單，買一斤送半斤……”
在陜西原鄉(xiāng)七間房農文旅發(fā)展有限公司的電商直播間里，“90后”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年余勇山正拿著核桃，熱情地向網(wǎng)友介紹。直播間的屏幕上，訂單提示音此起彼伏，工作人員忙著打包發(fā)貨，倉庫里堆滿了核桃、木耳等山貨。
2024年，大學畢業(yè)后，余勇山回到洛南縣麻坪鎮(zhèn)，看到村民的山貨賣不出去，心里很不是滋味。“當時就想著，能不能通過互聯(lián)網(wǎng)，把家鄉(xiāng)的特產賣出去。”余勇山說。2025年初，他和朋友一起注冊成立了公司。
“剛開始創(chuàng)業(yè)的時候，缺資金、缺技術，是政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策給了我底氣。”余勇山感激地說，“創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、免費場地支持、電商運營培訓……每一項政策都像一把‘金鑰匙’，幫我打開了山貨出山的大門。”
如今，余勇山的團隊已穩(wěn)定吸納本地勞動力12人，其中包括多名高校畢業(yè)生和農村轉移勞動力。他們不僅把家鄉(xiāng)的優(yōu)質農產品賣了出去，也為鄉(xiāng)親們提供了在家門口就業(yè)的機會。
在洛南縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年田野也是這項政策的受益者。田野以前在西安上班，2020年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，搞直播、開門店、做養(yǎng)殖。田野說：“創(chuàng)業(yè)的這些年，政府為我提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款，還派專人上門指導，幫我解決了創(chuàng)業(yè)中的難題。”如今，田野的創(chuàng)業(yè)項目帶動了越來越多的人在家門口實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
從打工者到創(chuàng)業(yè)者，余勇山和田野的轉變，離不開洛南縣的創(chuàng)業(yè)扶持政策。“我們推行創(chuàng)業(yè)扶持前置落實機制，對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經營、帶動2人以上就業(yè)且正常運營1年以上的經營主體，給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼，并為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)貸款、場地補貼、技術指導等‘一站式’服務。”洛南縣就業(yè)服務中心主任馬景哲說。今年以來，洛南縣已發(fā)放創(chuàng)業(yè)貼息貸款15戶820萬元，可帶動就業(yè)185人。
中介機構前置：精準賦能，服務到人
“李師傅，這家西安的保安崗位，月薪4000元，管吃管住，你看合適不?”在洛南縣零工市場，洛南縣眾望紅人力資源服務有限公司總經理陳齡超正拿著崗位信息表和李成群溝通。
李成群今年57歲，之前一直在本地打零工，今年想找一份穩(wěn)定的工作。“我文化程度不高，又沒啥技能，找工作太難了。”李成群嘆了口氣，“多虧了眾望紅的工作人員，幫我推薦了合適的崗位。”
這是洛南縣“中介機構前置賦能”舉措帶來的便利。為暢通就業(yè)對接路徑，洛南縣挖掘人力資源機構潛能，出臺專項補貼政策，對成功幫助農民工就業(yè)的中介機構給予每人次500元補貼，組織季節(jié)性務工的給予每人次200元補貼。
“這個補貼政策大大激發(fā)了我們的積極性。”陳齡超說，“我們和南京、西安等地的多家企業(yè)建立了合作關系，每年為洛南農民工推薦崗位1萬多個，主要集中在工廠制造業(yè)的普工、家政服務業(yè)的普工、技工等崗位。”
去年以來，眾望紅人力資源服務有限公司與洛南縣人力資源和社會保障局合作，開展“送崗下鄉(xiāng)”系列活動，深入全縣各鎮(zhèn)(街道)舉辦招聘會，把崗位信息送到群眾家門口。“我們會根據(jù)每個人的情況推薦合適的崗位，并且跟蹤回訪就業(yè)情況。”陳齡超說，公司成立之初主要向外省輸送務工人員，現(xiàn)在業(yè)務越來越多元化。
在洛南縣，像眾望紅這樣的人力資源機構還有12家。這些機構就像一座座橋梁，連接著農民工和企業(yè)，為農民工的就業(yè)之路保駕護航。
洛南縣發(fā)揮中介機構橋梁紐帶作用，推行中介機構前置賦能機制，引導眾望紅等人力資源公司提前對接企業(yè)用工需求，為農民工提供崗位推薦、簡歷優(yōu)化、面試指導等精準服務。“我們給中介機構賦能，實際上也是給勞動者賦能。”何榮軍說，“通過市場化、專業(yè)化的服務，求職者能更精準地找到工作，企業(yè)也能更高效地找到需要的人才，實現(xiàn)雙贏。”
公益性崗位前置：溫情守護，兜住底線
清晨6時，天剛蒙蒙亮，46歲的白敏莉就拿著掃帚，開始了一天的清掃工作。她穿著橘紅色的保潔服，身影在晨光中格外醒目。
“以前家里窮，身體也不好，找不到合適的工作，日子過得緊緊巴巴。多虧了縣里的公益性崗位政策，給我安排了這份環(huán)衛(wèi)工作。”白敏莉笑著說，“一個月能掙2000元，雖然不多，但足夠我和老伴的生活。這份工作讓我心里踏實多了。”
白敏莉是一名脫貧戶，自從孩子在城里上學后，全家開銷就靠丈夫一人承擔。洛南縣推行公益性崗位前置兜底機制后，針對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”且有就業(yè)意愿的脫貧勞動力，開發(fā)了城區(qū)環(huán)衛(wèi)、農村保潔、護林防火、村級水管員等公益性崗位，今年已新開發(fā)崗位148個，從源頭解決特殊群體就業(yè)難題。
在靈口鎮(zhèn)寬坪村，護林員羅軍鋒正背著水壺巡查山林。“我當了6年護林員，每天巡山、防火、種樹，看著山上的樹越來越綠，心里特別踏實。”羅軍鋒說，“這份工作不僅讓我有了穩(wěn)定收入，還能守護家鄉(xiāng)的綠水青山。”
從城市街道到鄉(xiāng)村山林，從社區(qū)保潔員到山區(qū)護林員，一個個公益性崗位，就像一顆顆“定心丸”，讓就業(yè)困難群體的生活充滿陽光。
“我們按照‘按需設崗、以崗定人’的原則，在全縣開發(fā)公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。這些崗位雖然工資不高，但穩(wěn)定性強，是托底安居的‘定心丸’。”洛南縣人力資源和社會保障局局長楊民介紹，“通過‘六個前置’協(xié)同發(fā)力，我們要確保每位農民工都能穩(wěn)定就業(yè)、收入穩(wěn)步增長。預計3月底，將完成農民工轉移就業(yè)7.5萬人、家門口就業(yè)3萬人。”