新華社杭州5月11日電 題：完善體制機制破壁壘 深化改革促市場統(tǒng)一——全國無黨派人士考察團開展2026年度重點考察調(diào)研
新華社記者段菁菁
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。如何打破地方保護和市場分割，促進要素資源自由流動？如何以制度創(chuàng)新為核心，完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制？
無黨派人士是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是中國特色社會主義參政力量。每年，無黨派人士圍繞黨中央重大決策部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題深入調(diào)查研究、提出政策建議，為黨中央科學(xué)決策提供參考。日前，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織下，全國無黨派人士考察團圍繞“完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制”在浙江開展2026年度重點考察調(diào)研?？疾靾F由全國人大常委會委員、中國科學(xué)院院士郭雷任團長，成員涵蓋經(jīng)濟、金融、財稅、科技等領(lǐng)域的無黨派人士。
在杭州，考察團重點關(guān)注了公平競爭與市場機制、統(tǒng)計核算制度及財稅分享機制。長期以來，分支機構(gòu)注冊地與經(jīng)營地分離，因不具備法人身份而不納入在地統(tǒng)計，導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯統(tǒng)漏統(tǒng)。2025年，經(jīng)營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革在浙江拉開序幕。
浙江率先出臺法治保障服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的若干意見，在產(chǎn)權(quán)保護、市場準入等基礎(chǔ)制度上形成可復(fù)制的經(jīng)驗。例如，搭建“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”平臺，實施“證照分離”改革全覆蓋，建立省市縣三級公平競爭審查機制等。
作為“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”營商理念的起源地，杭州未來科技城多年來持續(xù)培育這一創(chuàng)新生態(tài)。從之江、良渚、湖畔實驗室等科研重器及產(chǎn)業(yè)平臺布局，到杭州科技“六小龍”在人工智能、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的尖端成果……考察團認為，實踐證明構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的一個關(guān)鍵點——把科技創(chuàng)新、市場發(fā)展更多交給市場主體，政府做好支撐保障服務(wù)，營造無事不擾、有求必應(yīng)的營商環(huán)境。
圍繞要素市場化配置體制機制以及商品服務(wù)市場流通體制，考察團在寧波和溫州尋找答案。
在寧波舟山港穿山港區(qū)，萬噸巨輪云集，橋吊高聳林立?！?025年集裝箱吞吐量突破4000萬標箱，穩(wěn)居全球前三?！备蹍^(qū)負責人向考察團介紹。
寧波舟山港作為全球第一大港，其高效物流體系串聯(lián)起國際國內(nèi)雙循環(huán)，以“三通一達”為代表的浙江快遞網(wǎng)絡(luò)則構(gòu)建起覆蓋全國的商貿(mào)流通體系，共同成為商品要素跨區(qū)域自由流動的關(guān)鍵節(jié)點。
在規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為方面，考察團調(diào)研了完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系、規(guī)范招商招標、采購補貼監(jiān)管等內(nèi)容。
在寧波，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群建設(shè)情況以及招商引資政策實施細則的優(yōu)化進程給考察團留下深刻印象。一方面，市場準入嚴格執(zhí)行“全國一張清單”，凡是清單之外一律“非禁即入”；另一方面，開展公平競爭審查，廢止了一批歧視性文件，對涉嫌區(qū)別對待經(jīng)營主體、妨礙要素流動等行為“零容忍”，切實拆掉“籬笆”。
在民營經(jīng)濟重鎮(zhèn)溫州，考察團格外關(guān)注民營企業(yè)在市場準入、資金獲得、公平競爭、服務(wù)保障等方面的有關(guān)情況。多位民營企業(yè)家反映，近年來市場環(huán)境明顯改善，但跨區(qū)域經(jīng)營時仍會遇到資質(zhì)互認不暢、社保接續(xù)困難等堵點。
每到一地，考察團都與地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、龍頭企業(yè)負責人及專家學(xué)者面對面座談，圍繞如何把握好政府與市場的邊界、規(guī)范地方政府經(jīng)濟行為等問題暢所欲言，認真記錄、建言獻策。
考察團表示，浙江經(jīng)驗對于解決全國統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨的共性問題有所啟發(fā)。比如，制定《法治浙江服務(wù)保障全國統(tǒng)一大市場建設(shè)若干意見》，出臺公平競爭審查省級政府規(guī)章——《浙江省公平競爭審查辦法》，推動優(yōu)化要素資源市場化配置，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，營造公平營商環(huán)境，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供了浙江經(jīng)驗、浙江方案。
3個城市，多個企業(yè)園區(qū)……一周時間里，考察團深刻感受到浙江以改革破題、以開放促優(yōu)的生動實踐。下一步，考察團將系統(tǒng)梳理歸納浙江在統(tǒng)一大市場建設(shè)方面的好經(jīng)驗、好做法、好案例，把考察調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為務(wù)實建議和高質(zhì)量調(diào)研報告，切實為黨中央科學(xué)決策、精準施策提供參考。