國家互聯(lián)網信息辦公室近日發(fā)布《中國網絡法治發(fā)展報告(2025年)》(以下簡稱“報告”)，全面盤點2025年我國網絡法治建設的豐碩成果，系統(tǒng)總結經驗，持續(xù)凝聚共識。

　　據國家互聯(lián)網信息辦公室網絡法治局負責人介紹，這是國家網信辦連續(xù)第二年發(fā)布網絡法治綜合性年度報告。

　　當前，網絡空間蓬勃發(fā)展，法治面臨的現(xiàn)實場景越發(fā)復雜。從生成式人工智能的知識產權邊界，到“內卷式”競爭對市場環(huán)境的侵蝕，再到外賣騎手等新業(yè)態(tài)勞動者的權益保障，一系列時代性課題相伴而生。立足“十五五”開局的關鍵節(jié)點，報告既為新技術發(fā)展劃定法治邊界，也為特殊群體筑牢權益屏障，釋放出網絡法治建設的清晰信號。

　　技術向善 為人工智能等新技術系上法治“韁繩”

　　“2025年中國網絡法治在網絡立法、網絡執(zhí)法、網絡司法等方面都取得重大進展，并體現(xiàn)出依法治理、技術先行的顯著特征?！敝袊嗣翊髮W法學院吳玉章高級講席教授、中國法學會網絡信息法學研究會副會長張新寶表示。

　　在網絡立法層面，新技術新應用治理規(guī)范不斷豐富。張新寶指出，2025年國家網信部門加速推進人工智能“小快靈”立法，出臺《人臉識別技術應用安全管理辦法》《人工智能生成合成內容標識辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步完善了信息化發(fā)展的法律法規(guī)制度體系，為新技術新應用健康發(fā)展提供了更具體的制度指引。

　　在網絡執(zhí)法層面，治理效能持續(xù)躍升?！?025年我國網絡行政執(zhí)法的重點工作之一，是通過專項行動、行政執(zhí)法和服務備案等措施，對算法、人工智能技術的潛在風險進行前瞻預防。”張新寶表示，多措并舉提升人工智能治理成效，體現(xiàn)了“規(guī)范技術向善、守護法治秩序和公民合法權益”的鮮明導向。

　　在網絡司法層面，技術賦能不斷深化。2025年，全國法院系統(tǒng)加快案例庫和法答網建設，進一步提升審判質量和效率；全國檢察機關深入推進數(shù)字檢察工作，加快大數(shù)據法律監(jiān)督模型應用場景體系化建設?！熬W絡信息技術在司法領域的深度應用，不僅提升了辦案效率和質量，更有利于精準適用法律、保障人民群眾合法權益，讓公平正義更加可感可觸?！睆埿聦氄f。

　　市場歸序 “反內卷”治理重塑公平數(shù)字生態(tài)

　　2025年，部分商家在多平臺自動抓取數(shù)據、批量操控賬號被集中查處，不合理低價游直播間被集中下架，平臺因“大數(shù)據殺熟”被責令整改……這些動作傳遞出一個信號：“內卷式”競爭正被納入監(jiān)管范圍。

　　“治理‘內卷式’競爭是2025年我國網絡執(zhí)法取得的重大成效之一?！眹一ヂ?lián)網信息辦公室網絡法治局負責人表示。過去一年，針對涉企網絡侵權信息、“內卷式”競爭等市場亂象，網絡治理著力強化反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法，著重加強直播電商、文化旅游等領域監(jiān)管，推進平臺經濟常態(tài)化監(jiān)管，切實維護公平競爭的市場秩序。

　　中國政法大學數(shù)據法治實驗室主任、教授時建中認為，報告展現(xiàn)了互聯(lián)網競爭領域“規(guī)范秩序與激發(fā)活力并舉”的治理邏輯，“管”與“放”的二元悖論正在被破解。

　　時建中指出，2025年網絡立法與執(zhí)法協(xié)同推進，進一步完善了多維度規(guī)范體系?！吨腥A人民共和國反不正當競爭法》完成修訂，新增數(shù)據和算法規(guī)范使用條款，明確禁止利用數(shù)據、算法、技術、平臺規(guī)則等實施不正當競爭行為，拓展了互聯(lián)網競爭規(guī)制邊界?！秱€人信息保護合規(guī)審計管理辦法》則要求個人信息處理者定期開展合規(guī)審計，為個人信息權益保護提供了可操作的制度保障。

　　“報告專章闡述‘綜合治理內卷式競爭，優(yōu)化營商網絡環(huán)境’，依法整治平臺強制低價、惡意補貼等亂象，讓市場在法治軌道上公平競爭?！睍r建中表示，該管的堅決管住，該放的有序放活——法治既劃定清晰紅線，又為合規(guī)經營留足發(fā)展空間。

　　治理溫度 網絡法治守護數(shù)字時代“慢行者”

　　網絡空間是億萬民眾共同的精神家園。西南政法大學校長林維表示，以人民為中心的網絡法治，既要守護多數(shù)人的權益，更要精準回應數(shù)字洪流中特殊群體的現(xiàn)實需求；將差異化的制度關懷貫穿于法治建設各環(huán)節(jié)，是其鮮明特征?！熬W絡法治的最終落點，在于讓每一個群體都能共享數(shù)字時代的紅利?！绷志S說。

　　對未成年人，法治之責在于守護。林維分析，從細化可能影響未成年人身心健康的信息分類，到推動未成年人模式升級，再到深化未成年人網絡保護普法宣傳，法治始終將未成年人的網絡保護置于突出位置，致力于為他們打造清朗的成長空間。

　　對老年人，法治之責在于攙扶。“面對老年群體成為電信網絡詐騙、虛假廣告宣傳首要目標的嚴峻現(xiàn)實，網絡法治強調規(guī)范平臺行為、加大違法懲處力度，著力對老年人開展精準普法，幫助他們跨越‘數(shù)字鴻溝’?！绷志S說。

　　對殘疾人，法治之責在于抵達。林維認為，報告透露出網絡法治致力于讓每一位公民平等參與網絡生活、無障礙地獲取網絡公共服務，不讓任何人在數(shù)字化進程中“掉隊”。

　　對新就業(yè)形態(tài)勞動者，法治之責在于回應。林維指出，平臺算法深度嵌入外賣騎手等群體的工作環(huán)節(jié)，規(guī)則不透明往往意味著權益的隱性損耗。為此，網絡法治特別關注這些特殊勞動場景中的群體，以制度之力守護勞動者的合法權益。

　　從為技術立規(guī)到為市場定序，再到為“慢行者”托底，報告呈現(xiàn)的2025年網絡法治圖景，既是制度建設的年度答卷，也是“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的生動注腳。多位受訪專家表示，中國網絡法治正以更加系統(tǒng)、協(xié)同、前瞻的步伐，為網絡強國建設筑牢法治根基。

　　(本報北京5月8日電 本報記者 王美瑩 本報通訊員 張嘉靜)

　　《光明日報》(2026年05月09日 03版)