《中華人民共和國行政訴訟法》第四十六條第一款明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。

行政訴訟起訴期限，是保障公民、法人和其他組織依法及時行使訴權(quán)，以及支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的制度安排，對于規(guī)范訴訟審理程序、實質(zhì)化解行政爭議，具有重要保障作用。

4月30日，《最高人民法院關(guān)于適用行政訴訟起訴期限若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）發(fā)布，進一步統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、明晰裁判規(guī)則，為各級法院審理行政案件時準(zhǔn)確適用起訴期限規(guī)定提供權(quán)威指引。同時，最高人民法院發(fā)布4個行政訴訟起訴期限審查規(guī)則適用典型案例，進一步加強裁判指導(dǎo)。

確定期限起算點 需知內(nèi)容和主體

當(dāng)行政機關(guān)作出行政行為時沒有制作或者送達(dá)法律文書，事后又拒絕承認(rèn)實施該行政行為，當(dāng)事人不知曉行政行為的實施主體時，起訴期限究竟該如何認(rèn)定起算點？此次發(fā)布的案例一便提供了清晰的司法裁判指引。

河南千某農(nóng)業(yè)科技有限公司（以下簡稱千某公司）將其承包的國有農(nóng)場土地部分轉(zhuǎn)包給案外人鄭州水某生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司（以下簡稱水某公司）。千某公司在剩余案涉土地上建設(shè)了附屬設(shè)施并開展經(jīng)營，取名為萬某卉園。2020年5月25日，河南省鄭州市惠濟區(qū)林業(yè)和園林局向萬某卉園發(fā)出《通知書》，以未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在保護區(qū)范圍內(nèi)從事破壞黃河濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源生產(chǎn)經(jīng)營活動為由，責(zé)令其停止破壞活動并在7日內(nèi)自行整改、恢復(fù)原貌。2020年7月12日至15日，案涉土地上的部分附著物被強制拆除，但有關(guān)行政機關(guān)均否認(rèn)實施了拆除行為。

水某公司先于千某公司起訴，2021年12月10日作出的生效判決確認(rèn)河南省鄭州市惠濟區(qū)古滎鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱古滎鎮(zhèn)政府）、河南省鄭州農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)管理委員會（以下簡稱示范區(qū)管委會）實施了拆除水某公司地上附著物的行為違法。千某公司獲知上述判決內(nèi)容后，于2022年3月1日提起本案訴訟，請求依法判決確認(rèn)古滎鎮(zhèn)政府、示范區(qū)管委會強拆行為違法。

此案的爭議焦點在于：千某公司在強拆發(fā)生后是否怠于行使訴權(quán)，其提起的訴訟是否已經(jīng)超過起訴期限？

《解釋》對這一問題作出了明確規(guī)定，表明“知道或者應(yīng)當(dāng)知道”的內(nèi)容，包括知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為的內(nèi)容，也包括知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為的行政機關(guān)。實踐中，起訴人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其房屋、設(shè)施被強制拆除的事實，但在相關(guān)行政機關(guān)拒絕承認(rèn)其為實施主體的情況下，起訴人可能在提供初步證據(jù)證明實施主體時存在困難。

此案中，被訴強制拆除設(shè)施行為于2020年7月12日至15日作出，千某公司當(dāng)時僅知道其部分設(shè)施被相關(guān)行政機關(guān)強制拆除。直到2021年12月10日，另案生效判決認(rèn)定古滎鎮(zhèn)政府、示范區(qū)管委會實施強制拆除行為，千某公司才知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出被訴強制拆除設(shè)施行為的行政機關(guān)，故法院認(rèn)定千某公司于2022年3月1日提起本案訴訟，未超過法定起訴期限。

履行職責(zé)須到位 訴權(quán)保障需周全

有權(quán)必有責(zé)。行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，是維護群眾合法權(quán)益、規(guī)范社會治理秩序的應(yīng)有之義。積極主動擔(dān)當(dāng)履職、主動回應(yīng)群眾訴求，既是依法行政的基本要求，更是提升政務(wù)服務(wù)效能、筑牢民生保障根基的關(guān)鍵所在。

案例二中，2010年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民政府（以下簡稱呼和浩特市政府）作出呼和浩特市煙花爆竹生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)退出市場、生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停的決定，某科花炮制造有限責(zé)任公司（以下簡稱某科花炮公司）在關(guān)停范圍內(nèi)。然而，某科花炮公司因被關(guān)停僅獲部分補償，行政機關(guān)既未依法作出補償決定，亦未明確拒絕剩余補償訴求，補償爭議長期懸而未決。針對此類行政機關(guān)消極怠于依職權(quán)履行補償法定職責(zé)的情形，案涉起訴期限應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？

法院審理認(rèn)為，一般情況下，行政機關(guān)依法應(yīng)履行的補償職責(zé)不因行政機關(guān)怠于履行而消滅，特別是行政相對人已向行政機關(guān)提出履行申請，行政機關(guān)更應(yīng)依法及時履行，故某科花炮公司的起訴未超過法定起訴期限。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整，關(guān)停有序；積極履職，方顯擔(dān)當(dāng)。本案聚焦行政機關(guān)不履行法定職責(zé)案件的起訴期限認(rèn)定規(guī)則，明確了行政機關(guān)依職權(quán)履行法定職責(zé)情形下，行政機關(guān)的法定職責(zé)不因其怠于履行而消滅，當(dāng)事人可以在其認(rèn)為行政機關(guān)確定不履行職責(zé)之日起依法提起訴訟。

行政機關(guān)在作出處理結(jié)果后是否及時告知當(dāng)事人，不僅關(guān)系到當(dāng)事人的知情權(quán)，還直接影響著后續(xù)訴訟權(quán)利的正常行使。本次發(fā)布的案例三，同樣值得關(guān)注。

2022年1月11日，袁某等四人以胡某東違法拆改承重墻、影響建筑安全為由，向江蘇省南通市崇川區(qū)綜合執(zhí)法局（以下簡稱崇川區(qū)執(zhí)法局）投訴。2022年3月4日，崇川區(qū)執(zhí)法局作出《銷案審批表》，但并未告知袁某等四人。2023年2月16日，崇川區(qū)執(zhí)法局對袁某等四人作出政府信息公開答復(fù)，告知“經(jīng)集體討論，對所涉拆改行為作出了‘不予行政處罰，作銷案處理’的決定”。2024年1月15日，袁某等四人提起行政訴訟，請求責(zé)令崇川區(qū)執(zhí)法局就投訴事項履行查處職責(zé)。

關(guān)于袁某等四人提起本案訴訟是否超過法定期限，法院審理認(rèn)為，崇川區(qū)執(zhí)法局作出的《銷案審批表》僅在崇川區(qū)執(zhí)法局內(nèi)部流轉(zhuǎn)，未向袁某等四人送達(dá)，不對外發(fā)生法律效果，不能據(jù)此計算起訴期限。袁某等四人于2023年2月16日收到崇川區(qū)執(zhí)法局作出的信息公開答復(fù)，獲悉上述處理結(jié)果，后于2024年1月15日提起訴訟，未超過起訴期限。也就是說，當(dāng)行政機關(guān)作出行政行為時未通過一定方式予以外化，行政行為尚未對外發(fā)生法律效力時，確定起訴期限起算點的前提條件尚未成就，故行政機關(guān)作出內(nèi)部銷案的時間不能作為起訴期限起算點。

選擇信訪討說法 謹(jǐn)防起訴超期限

行政訴訟法第四十八條第一款規(guī)定，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。而若當(dāng)事人選擇通過信訪渠道反映訴求、尋求解決，這段信訪時間是否屬于“其他不屬于其自身的原因”，可以依法從起訴期限中扣除？

本次發(fā)布的案例四，對該問題作出了解答——信訪維權(quán)不屬于行政訴訟法第四十八條第一款規(guī)定的起訴期限扣除的法定事由。

2022年5月，貴州省銅仁市江口縣綜合行政執(zhí)法局（以下簡稱江口縣綜合執(zhí)法局）在整治校園周邊環(huán)境時，因楊某民占道經(jīng)營，于2022年5月9日作出21號通知書，告知其行為違反《貴州省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，責(zé)令立即停止違法行為，并于2022年5月9日前改正，具體改正內(nèi)容為拆除違法占道攤點。同日，江口縣綜合執(zhí)法局作出對楊某民的三輪車予以扣押的決定，扣押期限為2022年5月9日至2022年5月13日。并告知楊某民如不服該決定，可在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)，申請行政復(fù)議；也可以在6個月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

2023年7月至2024年1月，楊某民因三輪車被扣押問題持續(xù)向有關(guān)部門進行信訪。2025年5月16日，楊某民以江口縣綜合執(zhí)法局扣押其三輪車導(dǎo)致其不能繼續(xù)經(jīng)營，造成損失為由，提起行政訴訟，請求確認(rèn)江口縣綜合執(zhí)法局扣押其三輪車行為違法，并賠償損失。

本案的爭議焦點為楊某民的起訴是否超過起訴期限。法院審理認(rèn)為，起訴期限能否予以扣除，關(guān)鍵在于起訴期限延誤是否系不可歸責(zé)于當(dāng)事人的客觀原因所致。楊某民向有關(guān)部門信訪，不屬于法定起訴期限扣除的正當(dāng)事由。遂以超過法定起訴期限為由裁定駁回上訴、維持原裁定。

實踐中，部分當(dāng)事人認(rèn)為向有關(guān)部門信訪的行為，可以比照適用民事訴訟關(guān)于訴訟時效“中斷”或“延長”的規(guī)定，從而信訪維權(quán)多年后再行提起訴訟。但是，行政訴訟起訴期限屬于不變期間，當(dāng)事人向有關(guān)部門信訪，不能產(chǎn)生期限中止、中斷的法律效果。

本次發(fā)布的典型案例，為持續(xù)提升行政案件司法裁判的公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性提供了具體指引，也為公民、法人或者其他組織依法及時行使訴權(quán)提供了行為指南。展望未來，人民法院將進一步提升行政審判工作質(zhì)效，推動實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和，為法治政府建設(shè)提供更加有力的司法保障。（見習(xí)記者 劉新源）

來源：人民法院報