新華社北京4月23日電 題：規(guī)范航運安全管理 強化企業(yè)主體擔當——航運企業(yè)落實安全生產主體責任指南詳解

　　新華社記者葉昊鳴

　　安全生產是交通運輸?shù)纳€。為系統(tǒng)推動航運企業(yè)落實安全生產主體責任，交通運輸部海事局日前發(fā)布《航運企業(yè)落實安全生產主體責任指南（1.0版）》及六項配套工作指引，建立健全與水上交通實際相適應的安全生產管理制度。

　　水上交通是我國綜合交通運輸體系的重要組成部分，是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和關鍵動脈。來自交通運輸部的數(shù)據(jù)顯示，我國目前有近8000家航運公司、900余家船舶管理公司、9000余戶個體水路運輸經(jīng)營者，管理著18萬余艘船舶，安全治理點多線長面廣，風險防控難度高、壓力大。

　　2025年2月25日，湖南懷化發(fā)生重大船舶碰撞事故；同年5月4日，貴州黔西發(fā)生游船傾覆事故……近年來，全國水上交通安全形勢穩(wěn)中有憂，重大安全風險仍存。

　　“部分航運企業(yè)安全基礎依然薄弱，主體責任落實有差距，重大風險仍未得到全面管控?！苯煌ㄟ\輸部海事局安全管理處副處長藺彥相說，在總結實施近三十年航運企業(yè)安全管理體系經(jīng)驗的基礎上，結合安全形勢新特點，交通運輸部海事局研究出臺了指南及其配套工作指引，以幫助解決航運企業(yè)不會管、管不好的問題，從而強化源頭上的重大風險管控力度。

　　緊扣安全生產法對企業(yè)主體責任的核心要求，針對航運企業(yè)安全認知模糊、責任落實重點不突出等問題，此次發(fā)布的指南共設八個部分，為企業(yè)更好地設定組織機構和職責、規(guī)章制度，加強安全生產投入、安全生產教育與培訓、設備設施和作業(yè)安全管理、應急救援和事故報告等提供了具體解決方案，貫穿了航運企業(yè)安全生產全流程、全要素、全崗位，有效增強了可操作性。

　　“指南首先明確了航運企業(yè)要落實安全生產主體責任，企業(yè)法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。這從根本上抓住了安全生產責任落實的‘關鍵少數(shù)’?！闭憬瓕幉ㄊ泻闩d船務有限公司總經(jīng)理虞在榮表示，將企業(yè)主要負責人、管理人員的具體責任與企業(yè)的整體發(fā)展緊密綁定，扭轉了以往責任虛化、層層遞減的困局，為構建橫向到邊、縱向到底的安全管理網(wǎng)絡奠定了堅實的制度基礎。

　　落實安全生產主體責任，航運企業(yè)要將安全管理的重心從被動應對向主動預防、源頭治理深化。

　　此次發(fā)布的指南突出深化風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制，指導航運企業(yè)進一步聚焦當前水上交通領域存在的突出風險，建立落實岸基值班值守、航次安全風險評估、高風險作業(yè)岸基船舶“雙把關”、落實重大隱患集中排查整治和常態(tài)化排查治理制度，重點遏制商漁船碰撞、船舶碰撞橋梁等典型事故發(fā)生。

　　“要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前?！碧A彥相說，指南通過鎖定具體的、易發(fā)的安全生產事故場景，讓航運企業(yè)的風險管控根據(jù)實際情況解決具體問題，推動風險防控、隱患排查更加聚焦關鍵節(jié)點進行深度監(jiān)測、排查、管控，將機制轉化為可落地的防范程序和措施，由此實現(xiàn)政策導向與現(xiàn)實需求之間的精準對接。

　　突出加強重點時段安全管控，指導企業(yè)規(guī)范重大危險源提級管控，實現(xiàn)惡劣天氣客船傾覆、危險品船火災爆炸等重大風險精準防范；圍繞提升船舶本質安全水平，指導企業(yè)從新建、更新、技術應用等方面強化硬件保障；聚焦提高船岸人員履職能力，指導企業(yè)加強船員隊伍建設、規(guī)范履職行為、強化教育培訓與考核評估……指南聚焦高風險領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過一系列細致指導，從多方面、多維度進行層層把關，提出強化舉措，讓航運企業(yè)“照單防風險”，切實有效破解了航運企業(yè)安全管理痛點難點。

　　“指南及其配套工作指引的發(fā)布，標志著我國航運企業(yè)安全生產管理邁入系統(tǒng)化、精細化、可操作化的新階段。”藺彥相表示，隨著指南及其配套指引的不斷完善和落地實施，航運企業(yè)將進一步提升本質安全水平和事故防范能力，切實筑牢高質量發(fā)展的安全堤壩，為我國水上交通長治久安奠定堅實基礎，推動我國航運事業(yè)在安全發(fā)展的軌道上韌性強勁、穩(wěn)中有進。